陈多长

（浙江工业大学经贸管理学院，浙江杭州310023）

从1978年到2012年，我国城镇常住人口城镇化率从17.9%提升到52.6%[1]，成效显著。然而，快速城镇化过程中也暴露了因大量低价征用集体土地侵害农民利益、诱发社会冲突，加重地方政府土地财政依赖等严重的社会经济问题，凸显了现行政府主导的城镇化模式的弊端。针对这些问题，2012年召开的中共“十八大”提出了推进“新型城镇化”的战略。2014年12月29日，中央政府决定在全国62个市、县、镇开展新型城镇化综合试点工作。然而，新型城镇化战略下的城镇化应采取哪些具体的模式？什么样的新型城镇化模式才能根治饱受诟病的地方政府土地财政依赖？这些问题仍在需要理论探讨和实践创新。

一、文献综述

从理论上来看，城镇化模式可以从多个不同的角度进行分类研究。例如，从推进主体角度可将城镇化分为政府主导型和市场主导型两种模式[2]、[3]；基于人口流动特征将城镇化模式分为异地城镇化和就地城镇化[4]、[5]；从城市规模大小的角度将城镇化模式分为小城镇、中等城镇和大城镇发展模式[6]；根据城镇化模式的地域特殊性将其分为“苏南模式”、“珠三角模式”、“温州模式”、“成都模式”等[7]；从城镇化资金来源、农村人口迁移方式等角度将现行城镇化模式分为主流模式及非主流模式并分别进行阐述[8]、[9]；从城镇化动力机制和空间模式两个视角将我国城镇化推进模式分为建立开发区模式、建设新区和新城模式、城市扩展模式、旧城改造模式、建立中央商务区模式、乡镇产业化模式和村庄产业化模式[10]；……