张 策

为应对未来战略环境复杂性带来的新挑战，美军开始思考进一步推动国防军队改革问题。美军参谋长联席会议主席邓福德将军强调，不仅要认识到环境变化的复杂性，而且要认识到环境变化给联合部队改革带来的复杂性。从联合部队发展角度看，最主要的挑战是建立一个明确的全球一体化作战的方法路径，以提高国防部的战略规划和执行能力。

美军正在创建一个全球一体化演习架构，着重解决战区指挥官和高层司令部的整合。尽管这一设想还有许多局限性，但参谋长联席会议提出的全球一体化演习方案，被认为是应对当今日益复杂的战略环境的一种积极、有效和创新的手段，为未来进行必要的战略规划和指挥体制改革提供了全新理念。

在没有明确的立法授权和缺乏指挥权的情况下，参联会试图利用全球一体化演习来推动联合部队对全球一体化作战理念的理解。2017年1月12日，邓福德将军签署发布了《2017—2020联合训练指导》文件，核心是改变了联合部队演习的重点。

以往参联会的训练指导重点在于联合部队自身训练，主要目的是提高各种作战功能的能力。例如，网络作战、目标处理、火力打击、应对反介入/区域拒止体系，以及机构间协同作战能力等，而《2017—2020联合训练指导》文件则专注于综合解决“4+1”威胁面临的一系列问题，突出跨战区作战协同、高级领导者培养和全球一体化作战。2016年美国《国家军事战略》提出重点应对所谓“4+1”威胁，即俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗等4个国家行为体和1个非国家行为体“伊斯兰国”。……