江时学

1941年，著名的奥地利作家斯蒂芬·茨威格在其《巴西：未来的国家》一书中引述意大利航海家亚美利哥·韦斯普奇发现巴西时说的话：“如果地球上真的有天堂，那么这个天堂离这里不会很远。”

确实，巴西地大物博，经济发展的自然条件很好，是一个充满希望的新兴经济体。无怪乎巴西人常说，“上帝是巴西人”。

但是，巴西的发展道路并不平坦，甚至可以说是极为崎岖不平。尤其在社会发展领域和宏观经济领域，巴西的教训十分深刻。例如，巴西的犯罪率之高在世界上名列前茅，即便动用军队也难以长期确保一方平安。又如，巴西的宏观经济政策长期不能很好地实现持续均衡的经济增长、充分就业、物价水平稳定和国际收支平衡四大目标。居高不下的通货膨胀率尤为严重。在上世纪90年代以前，由于恶性通货膨胀导致货币快速贬值，坏蛋在抢劫时会说：“快掏钱，否则你的100大洋就剩下99了。快，98了，快，97了……”

除了持续恶化的社会治安和纰漏百出的宏观经济政策以外，巴西还长期性地被腐败、政府部门的低效率以及不敷需求的基础设施困扰。国际投资者将所有这些问题称作“巴西成本”。

“巴西成本”的成因是多方面的，其中之一就是巴西历届政府的治理能力不强。

众所周知，“治大国若烹小鲜”。作为一个拥有850多万平方公里、人口超过2亿的大国，巴西从未制定过真正意义上的发展规划。因此，历届政府常常采取头痛医头、脚痛医脚的方法来治理经济和社会。