◎彭忠益

◎柯雪涛

（中南大学公共管理学院，湖南长沙410083）

一、问题提出

府际关系①府际关系即政府之间的关系，国内主要学者对政府之间的关系理解稍有不同，但都认为府际关系分为纵向和横向两个方面，横向府际关系是指同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。本文是在横向府际关系的概念之下研究地方政府间竞争与合作关系。是国家治理体系的载体，在实现国家治理体系现代化中，横向府际关系越来越重要［1］。在党的十九大报告中，促进区域协调发展、发挥各地比较优势依然是建设现代化经济体系的关键词。“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等规划无不要求区域内的地方政府之间拥有良性的府际关系。在实践层面，我国的城市带、一体化规划众多，地方政府间合作形式多样，但地方政府间的竞争造成的重复建设依然存在，横向的合作、协同流于形式，政府积极性有待提高［2］。对地方政府间关系的历史、现状及未来发展规律与趋势有必要再做审视。

横向府际关系包括平行关系——同级地方政府之间的关系和斜交关系——不同级别、不同地区政府之间的关系［3］。国内学者目前对地方政府间关系的研究集中于以下三点：第一，基于纵向府际关系，研究纵向财政分权带来的地方政府间竞争以及上级政府自上而下主导的地方政府间合作；第二，基于地方政府的利益需求，研究地方政府“经济人”角色所催动的竞争以及为治理公共问题所进行的合作；……