◎王雨磊 （华南理工大学公共管理学院，广东广州510641）

一、引言

党的十九大报告提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。国家于1986年成立扶贫开发领导小组办公室（简称“扶贫办”），设立贫困县，将扶贫开发确立为国家发展战略。30多年来，国家扶贫开发取得巨大的历史性成就：解决了农村贫困人口的温饱问题，改善了贫困地区的生产生活水平，提升了贫困地区的社会保障能力。与此同时，为了解决扶贫的深层次问题，国家扶贫政策的实施单位逐步下沉、细化，由最初的区域扶贫，到后来的县域扶贫、村域扶贫，甚至到户域扶贫，国家扶贫开发的实施政策日益精细化、精准化，最终确立了精准扶贫的治理原则。2015年年底，在北京召开的中央扶贫工作会议及其出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感”［1］。

不断提升治理精度是国家治理现代化的题中应有之义，精准扶贫所采用的精准化的项目制实际上普遍存在于当下国家基层社会治理和其他领域。精准扶贫在治理精度上大为推进，这要求基层治理必须有配套的体制，以保障精准扶贫的治理初衷。……