王淇韬，孔祥斌，郧文聚，陈伟强，辛芸娜，张青璞

（1.东北农业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030；2.国土资源部农用地质量与监控重点实验室，北京 100193；3.中国农业大学土地科学与技术学院，北京 100193；4.国土资源部土地整治中心，北京 100035；5.河南农业大学资源与环境学院，河南 郑州 450002）

1 引言

耕地资源是国家粮食安全的重要资源保障，耕地保护是中国必须优先考虑且不能回避的问题[1]。耕地占补平衡政策实施20年来，中国耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，在耕地保护的多重压力中，实现占补平衡是主要矛盾，而补足充优是矛盾的主要方面。中共中央、国务院出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》），对新时期加强耕地保护和改进占补平衡做出全面部署[2-3]。《意见》指出既要大力实施土地整治，落实耕地补充任务，也要完善耕地质量评价指标体系和评价方法，改进并规范耕地占补平衡管理[4]。土地整治是实现耕地占补平衡的最主要途径[2]，当前土地整治成效主要通过耕地质量等别提升来反映，但分等主要从土壤条件、立地条件等方面选取指标[5]，其成果不能完全体现土地整治工程在改造耕地生产环境条件的过程中对质量提升的作用[6-7]。定级反映了自然因素和易变的经济社会条件所决定的、以农地综合质量、经济特性为主的土地差异[8]，所以深入研究和探讨耕地质量定级方法，对于推动落实新时期耕地占补平衡和促进耕地保护具有重要意义。……