韩 璟，杨 莼，柯 楠，卢新海

（1.华中科技大学国土资源与不动产研究中心，湖北 武汉 430074；2.华中师范大学公共管理学院，湖北 武汉 430079）

1 引言

2000年以来，在全球人口粮食供需矛盾、生物能源供需矛盾、金融危机和资源控制活动的共同驱动下，国际上涌现出了一股海外耕地投资热潮。从起源上看，受当今世界政治、经济、文化发展的影响，传统的跨国农业投资问题出现政治化倾向，进而使得其中的“土地”获取和控制问题成为该研究领域的一个新焦点，海外耕地投资也从传统的跨国农业投资中裂生出来成为一个全新的研究方向。在全球粮食安全形势恶化，粮食价格持续走高的背景下，重新分配全球农业资源，特别是通过跨国农业投资控制或获取他国耕地资源已成为一些国家的重要选择。据全球土地交易联机公共数据库（Land Matrix）和非政府组织GRAIN的统计数据，截至2017年6月，全球海外耕地投资活动已涉及投资国89个、东道国87个，被投资进行生产的耕地面积超过5 700万hm2。

世界银行认为跨国耕地投资是指为解决人类粮食不足威胁、提高农业生产效率和实现农业可持续发展而进行的一种农业投资形式，主要以推广农业科技、改善农田基础设施、提高农业管理水平、获取投资效益和反贫困为目的[1]。世界银行专家Deininger对全球可以耕种的土地面积进行了估算，发现在全球尚未开垦的15亿hm2土地中，大概有4.45亿hm2可开发为耕地进行种植[2]。Arezki的分析显示，在撒哈拉以南的非洲地区可开垦2.01亿hm2耕地，在拉丁美洲地区可开垦1.23亿hm2耕地，在东欧地区可开垦0.52亿hm2耕地[3]。……