漆信贤，张志宏，黄贤金

（1. 南京大学国土资源与旅游学系，江苏 南京 210023；2.自然资源部海岸带开发与保护重点实验室，江苏 南京 210023；3.中国土地勘测规划院，北京 100035）

“仓廪实，天下安。”自古以来，保障粮食安全都是治国安邦和维护社会长治久安的根本。然而，中国人均耕地仅为1.4亩（即0.093 hm2），是世界平均水平的0.4倍，耕地总量仅为全球耕地面积的7.5%，却供养着世界18.7%的人口[1-2]。即便面对“饭碗端在自己手里”[3]的巨大压力，中国政府依然明确提出“牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升”“为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供资源保障”[4]。进入新时代，中国社会主要矛盾业已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这一时期中国耕地保护面临着低效益与高保护的矛盾以及耕地数量保护与质量保护并重、耕地利用与生态文明建设并重的巨大压力与挑战。鉴于此，本文通过梳理改革开放以来中国耕地保护目标和矛盾的演变，并基于耕地保护面临的新形势，分析新时代耕地保护面临的新矛盾及应对措施，为面向2035年中国实现基本现代化的新时代耕地保护战略决策提供参考。

1 中国耕地保护目标与矛盾的历史演进

中国耕地保护的矛盾随着社会发展与人民福祉需要而变化，矛盾焦点集中于数量、质量和生态的需求变化，由此耕地保护的目标经历了基于数量的红线保护，基于数量和质量的平衡保护，基于数量、质量和生态的产能保护三个阶段，在耕地红线和占补平衡的基础上逐渐形成了耕地数量、质量和生态“三位一体”的综合保护体系。……