谭 荣

（1.浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.浙江大学土地与国家发展研究院，浙江 杭州 310058）

十八大、十九大以来，党中央和国务院在一系列的重要决定中都明确了建立城乡统一建设用地市场的任务①包括但不限于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》 《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》 《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等。。要求在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的基础上，让市场在城乡土地资源配置中起决定性作用。围绕中央要求，各地试点工作深入推进，探索出很多地方经验[1]。学界在理论探讨上也愈加激烈，包括对统一市场的意义[2-3]、对市场化可能的负面效应[4-5]，以及理论上构建市场体系的设想[6-7]等。但是，现有文献在从地方实践入手去理解现阶段集体建设用地市场化的路径选择上还相对薄弱。

现实中很少有地方直接参照国有建设用地市场规则去构建集体建设用地市场规则，因自然和社会禀赋等“起跑线”不同，各地推进市场化的做法各异。问题的关键是，如何理解多样化的设计与市场化这个核心目标之间的联系。为简化分析，本文主要在新古典主义理论框架下来理解市场化，即市场化是一种以经济利益（最大化）为激励机制旨在实现“物尽其用”的制度设计。……