王梦怡

摘要：农村困境儿童中更为特殊的群体“双失”儿童，在农村困境儿童中的比重在不断增加。“双失”儿童与孤儿有相似之处，即在实际上没有获得父母的监护和照顾，其不同之处是在法律上无法认定其事实孤儿的身份，因而不能获得相应的福利。由于“双失”儿童在政策身份认定、家庭监护、照顾方面存在着特殊困难，更需要从政府、社会组织、社区和家族层面予以特殊支持。

关键词：“双失”儿童；农村；身份与照顾；儿童福利

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-23X（2018）04-0054-06

儿童是一个极为需要成人照顾和照料的弱势群体，不论对于家庭还是国家，儿童的健康发展都有着极为长远的影响。随着经济和社会的不断发展，我国政府出台了一系列儿童福利政策，从资金、服务等多方面保障儿童的健康发展。但由于城乡之间的经济和社会发展差异，农村儿童的福利保障水平仍低于城市儿童。同时，因儿童数量较庞大，福利需要又有一定的特殊性，导致现行的儿童福利政策还无法满足所有农村困难儿童的需要。

虽然农村儿童的福利需要已经得到学界和政府的广泛关注，但政府主要针对农村留守儿童出台了一系列的政策和提供了一定的福利服务。在现实情况中，农村儿童中有着更为特殊的群体——“双失”儿童，即父母离异、双方因各种原因不承担监护责任或一方死亡后、另一方失去联系不承担监护责任，又或父母因其他原因无力承担监护责任的儿童。……