周焱　赵乙入　谭港

[摘要]农民专业合作社是我国农村建设的重要组织保障，不仅能够整合基层农民的生产能力，而且可以通过规模化的生产运营加快农村现代化建设的进程。但是我国农民专业合作社仍然处在发展的探索阶段，虽然取得了一定的成果，但是在运营方面依然存在许多不规范之处，尤其在财务管理方面还很不健全。通过财务管理优化能够大大提高农民专业合作社的管理水平，本文以湖南省农民专业合作社作为研究对象，对其财务相关问题进行分析，并提出相关建议。

[关键词]农民专业合作社 财务管理 问题

一、引言

在我国经济社会不断发展的环境下，农民专业合作社已成为我国农村经营制度改革和提高农民组织化程度的重要形式，是推进农业产业化和现代化的现实路径，而完善健全的内在运行机制是合作社存在和有效运行的重要前提和制度保证。我国的农村信用社在体制上是存在先天不足的，没有经历过合作经济的全面发展时期，农民专业合作社发展还存在许多问题。湖南省作为我国中南地区的农业大省，已经初步建立了农民专业合作社机制，但是目前的农民专业合作社在运行机制上普遍存在一定的问题，已成为目前制约合作社健康发展的关键。

二、湖南省农民专业合作社发展现状

湖南省农民专业合作社起步于20世纪90年代，2006年湖南省成为农业部正式确认的全国农民专业合作社建设试点省份。据湖南省政府网站和湖南省统计局网站的统计，到2017年底，湖南省累计有农民专业合作社7947个，共有成员132.5万人，占全省总农户数的14.9%。在长沙、湘潭、郴州等地区出现了数千以上成员，经营规模上亿元的合作社。在创办主体方面呈现出多样化特征，一些龙头乡镇企业、农机大户和返乡创业农民成为领办合作社的主力军。在服务范围方面，合作社已由过去单纯的技术信息服务，拓展到生产、加工、销售、融资等各个领域。在合作社的发展优势下，入社农民的收入平均比未入社的农民高出20%以上，使湖南省的农业发展取得了显著的进步。

三、湖南省农民专业合作社财务方面存在的问题

（一）治理结构不够完整

成员代表大会是农民专业合作社的重要议事机构，但目前来看，大多数合作社在财政管理上基本是领导层的一言堂，普通成员难以表达利益诉求。监事监管缺位严重，对农民专业合作社的监督存在较大漏洞。大多数农民专业合作社没有内部审计部门，财务管理混乱，使监督形同虚设，从而导致农民专业合作社“内部人控制”问题突出，造成了合作社成员之间信任度较低。

（二）财务制度不够完善

大多数湖南省农民合作社没有明确财产管护和具体责、权、利的划分，导致合作社中财产被偷盗、损毁或闲置浪费的情况时有发生。除了少数合作社之外，一般的农民合作社经济效益比较差，难以吸引有经验的专职会计人员，合作社财务工作很多由兼职会计人员或无资质会计人员完成。同时，财务资料公示度不高，许多合作社的成员对合作社财务情况一无所知，久而久之会产生对合作社的不信任。

（三）财务管理水平不高

由于财务管理水平整体比较低下，部分农民专业合作社挪用、侵占现金现象频发，特别是国家的扶持资金常被改变用途，没有计入“专项基金”进行统一管理和专项运用。大多合作社重视生产经营，却缺乏有效的监督管理，没有专门负责人员，管理分工不明。日常管理中对资产账务处理不规范，如不按类别明细登记，不计提折旧等，资产的价值和变动情况没有如实体现。固定资产处置随意性大，透明度不高，存在一定的贪腐行为。

四、优化湖南省农民专业合作社财务管理的建议

（一）完善内部控制制度

农民合作社最基本的内部管理制度是“三会”、“章程”和财务公开制度。保证合作社“三会”的完整性和有效性，即对社员代表大会、理事会、监事会确立更具体的设立标准和运行机制，明确职责权限。明确成员代表大会是合作社的最高权力机构，重大事项应由成员代表大会进行决策。公开制度则主要指要定期公开账目和财务运行情况。年终召开成员大会公开整年度的收支和盈利，社员应有权按章程查阅合作社财务状況，便于社员进行监督。

（二）强化财务制度的执行力度

各合作社应根据自身发展情况和具体环境，制定相应的财务会计制度，包括合作社的财务核算制度、财务预算决算制度、社员资金管理制度等。各项财务工作都要建章建制，有章可循。同时，要强化执行力度，奖惩机制并行，使制度发挥实效。同时要将财务管理的相关责任细分至个人，保证业务、行为的可追溯，建立内部稽核制度，确保不相容职务能够相互制约和监督。

（三）加强资金、资产的管理

首先，对于资金管理要强化内部控制制度和监督制度，对收支情形、数量、过程进行严格审批，建立健全的资金管理岗位责任制度和财务公开制度，尤其是财务公开，必须要对其公开的内容、时间、方式细则化，做到有章可依，依规办事。其次，对于货币资金的收入、支出和结存要做到日清月结，定期与银行的核对账目，而且月底时进行现金盘点，平日不定时抽查，做到账账一致，账实一致。其中大项目支出应由理事会或成员代表大会讨论决定，建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。第三，对于资产管理，合作社应建立资产申报、购买、处置等具体制度。如固定资产的购买必须要符合发展和生产需要，避免浪费，使用部门提出申请，审批人予以审批，再专门采购部门购置，权责明晰。对资产相关事宜建立报告制度，如重大资产处置、减值等必须要公开，经过社员大会投票征求同意方可处置。年末要对资产进行彻底清查，对盘盈、盘亏或毁损的固定资产进行检查和追责，确保账实相符。

（四）提高合作社人员财务管理意识

农民合作社的管理者以及相关决策制定者必须从思想上重视财务工作。一方面要加强宣传相关财务管理的法规政策，另一方面还要协助合作社成员掌握一定的财务知识和管理理论，使其能够关注自身权益，重视合作社财务运行情况。通过不断增强财务管理意识，可以提高合作社成员对合作社业务和发展的关注度，使合作社能够在发展过程中获得更多的公平度和公众参与度。

（五）注重对财务管理人员的继续教育

要对已上岗的人员进行系统培训和挑选专业人员对不同的合作社进行针对性的业务指导，从财务工作的各方面提供实效帮助，提高合作社财会人员管理能力和业务水平。建立专门的合作社会计岗前培训制度，在任职前要经过必需的业务知识培训，并且必须考核合格，持证上岗。鉴于大部分合作社难以选聘高素质财务人员的现实，应该加强对现有财务人员职业道德和职业技能的培训，培养财务人员的责任心和专业素养以适应岗位的需求。