张 垚

习近平总书记所作的党的十九大报告中将“坚持全面依法治国”作为坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一①姜伟:《司法体制综合配套改革的路径和重点》,载《中国法学》2017年第6期。,要求“推进司法体制综合配套改革”“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化”“加强社会保障体系建设”“打造共建共治共享的社会治理格局”,明确指出我国已进入大变革、大发展的新时代。当前,以认罪认罚从宽制度为代表的多层次刑事诉讼制度改革正稳步推进,面对在试点推进中所反映出的犯罪司法治理困境,应汲取以“枫桥经验”为代表的中国基层治理实践经验,探索以社区为治理单元的犯罪治理模式。

一、刑事诉讼制度改革下的犯罪司法治理困境

2017年12月23日,最高人民法院院长周强代表最高人民法院,并受最高人民检察院委托向全国人民代表大会常务委员会作了《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作情况的中期报告》,其指出18个试点地区共确定试点法院、检察院各281个,适用认罪认罚从宽制度的案件已达91121件103496人,占试点法院同期审结案件的45%,在试点地区近一半的案件均试用了认罪认罚从宽程序,认罪认罚从宽制度实施效果逐步显现,各方对试点效果总体评价较高。宽严相济的刑事政策得以充分体现,司法资源配置趋于合理,刑事诉讼效率明显提升,当事人的权利得到有效保障,促进了司法公正,有助于提升司法公信力。……