温州市中级人民法院课题组

一、问题之提出

2014年7月,福建省仙游县9岁的未成年人林某乙遭其母亲林某甲长期施暴,林某乙住所地的梧店村民委员会以申请人的身份,向法院提起撤销林某甲监护权的诉讼。①参见(2014)仙民特字第01号民事判决书。此乃未成年人遭受家暴的一个典型案例。依2013年青少年维权网公布的调查数据显示,我国84.4%的家暴受害者为未成年人。家暴预防与制止,直接影响到未成年人的成长发展,也关系到国家发展与社会稳定。因而,如何有效地处置家暴案件、保护未成年人的合法权益,已然成为新时代反家暴工作的核心。根据《反家暴法》第4条、第7条等相关规定,政府有关部门负有“反家暴”的职责,但家暴问题涉及情、理、法等诸多因素,并非有关部门简单介入即可彻底解决。“‘枫桥经验’的实践证明,在‘后乡土性’的基层社会中,这些具有乡土精英性质的基层社会自治力量参与地方自治无疑是合适之选。”①郭星华、任建通:《基层纠纷社会治理的探索——从“枫桥经验”引发的思考》,载《山东社会科学》2015年第1期。“依靠群众就地化解矛盾”的基层干预路径,体现出其独有的正当性。比如说,村(居)委会干预具有及时了解纠纷、有效解决矛盾、降低处置成本等诸多优点,但其并非国家机关,缺乏应有的权威性,其干预正当性的逻辑起点在何处?又该如何实现有效干预?本文以“枫桥经验”为视角,立足于现有的法律规范,在阐释村(居)委会干预之正当性的……