马力媛

[摘要]事业单位在新经济和新发展的大格局下进行经济管理工作是确保事业单位健康发展和创新服务的基础。研究以事业单位经济管理工作为中心展开了深层次研讨，提供了建立事业单位筹资管理的目标，设立事业单位投资管理的目标，完善事业单位经济成本管理目标，确定事业单位经济目标的管理重点，推进事业单位经济管理人才的发展等方法，为事业单位更为科学地设立、执行经济管理目标作出了深度思维和系统思考。

[关键词]事业单位；筹资管理；投资管理；成本管理；管理目标

[DOI]10.13939/j.cnki.zgse.2018.20.132

事业单位经济管理目标是指事业单位在市场经济条件下从事职能工作和服务工作中经济管理活动所期望达到的价值、方向、目的和成果，经济管理目标既决定着事业单位管理和服务的基本方向，决定事业单位经济工作达成的质量和效益。在事业单位实际的经济管理工作中要明确资金的运作特点，推进建立事业单位筹资管理的目标，设立事业单位投资管理的目标，完善事业单位经济成本管理目标，确定事业单位经济目标的管理重点，推进事业单位经济管理人才的发展等相关工作，完成好事业单位经济管理在新形势下的工作任务，推进事业单位的市场化、科学化转型的进程和速度。

1 建立事业单位筹资管理的目标

多渠道、多方式、多种类地筹集事业单位的资金是市场经济发展的必然，也是事业单位经济工作变革的趋势，通过筹资不但可以提升事业单位的经济活力，而且也能够使事业单位的服务功能和社会公益性得到提升，当前社会已经认识到事业单位不可能一味依赖财政上的资金保障，转而将资金筹集的范围扩大到社会层面和服务层面。作为事业单位既要建立社会性筹资的相关体系，同时也应该完善事业单位筹资管理工作体系，这样才能在获得更多社会资金的同时，确保筹资过程的合法性、高效性，有效应对不同来源资金的不同要求，开拓出事业单位的服务和职能的新模式和新体系。

2 设立事业单位投资管理的目标

事业单位在行使权力和提供服务中也有投资行为，从事业单位经济管理工作的角度看，投资既是履行事业单位职责和权利的一部分，也是国有资产投资的重要组成，因此无论从事业单位经济管理层面，还是从国有资产保值增值的角度看，科学设立事业单位投资目标，系统进行事业单位投资管理是必然的任务。在市场经济成长和社会活动活跃的大背景下事业单位进行各方面的投资将会呈现范围越来越广、数额越来越大的特点，从预防国有资产流失，提升事业单位效能的出发点看，都必须设立事业单位资金和投资的管理目标体系。事业单位首先要优化组织内部资金管理目标体系，实现内部资金运转的高效性和透明性，实现对内部资金合理配置和科学调整。此外，要系统而全面地对外部资金进行严格控制、系统监督和科学管理，构建事业单位外部资金的管理目标和价值取向，有效降低事业单位投资风险，使外部资金能够在安全、可控的基础上，实现其经济发展作用和支持服务功能。

3 完善事业单位经济成本管理目标

经济成本是事业单位开展工作，服务社会的前提，提高效能比和成本收益比是事业单位经济管理的目标，特别是一些事业单位的服务型、营业性收入更应该纳入成本控制，这样才能更好地适应市场经济，达到对事业单位改革、转型、变规的有效支持。要有计划、有步骤地提升事业单位经济成本的管理水平，从优化外部环境，改进内部活动方面人手，扩大事业单位经济成本的内涵与外延，不再拘泥于预算、收支等传统项目，而且要有市场化的成本理念，采取绩效的方式将企业经营管理的思想引入事业单位经济成本控制和管理工作之中，建立以绩效为重心的管理体系，最大化地提升事业单位经济成本的管理效能，形成成本监督、成本核算、成本管理的综合机制，有效服务于市场，全面应对竞争，在经济发展和社会变革中获得事业单位经济的生命力和活力。

4 确定事业单位经济目标的管理重点

事业单位经济工作要以成本控制、计划管理为主，因此在预算初期就应该建立与事业单位经济目标相配套的管理机制和管理体系，明确事业单位经济管理的重点，采用有效的措施实现对事业单位经济的应用、管控和监督。一方面，要实现事业单位经济的集中管理，确立负责人经济上的决策权和主导权，形成责任和权利的对应体系，强化领导层面对事业单位经济的管理效能。另一方面，要实现事业单位经济的全面核算，要根据事业单位的资金和运行特点，展开系统而全面的核算工作，加强对事业单位资金系统性、功能性的控制，盘活事业單位内部存量资金，解决制约事业单位经济的挪用、挤占、浪费等问题。最后，要实现事业单位经济的集中调控，设置资金流通的控制体系和关键节点，重点落实经济管理责任和资金回收职责，有效预防事业单位经济活动中资金的流失，进一步计算和实施事业单位经济成本，实现事业单位经济和各方面资源的高效率、高效能运用。

5 做好事业单位经济目标的分配

事业单位经济管理目标要通过内部组织、职能部门和成员进行系统分开，这样才能实现事业单位经济管理的任务，提升事业单位经济管理的绩效。当前事业单位实施经济管理工作中要顺应市场和服务社会这一大方向，破除计划经济时代事业单位体制里顽固存在的分配机制和分配模式的制约，建立分类管理、经济脱钩、权利下放、主动搞活等相关思路和策略，使分配体系与市场经济大局逐步统一和渐次适应，真正形成自主性高、灵活性强、方便社会监督、有利统一管理的事业单位新时期经济目标分配与管理新机制和新办法。事业单位要有整体的大局观念，要抓好经济目标的考核环节，最大限度地调动事业单位经济管理人员积极性。

6 推进事业单位经济管理人才的发展

事业单位为了更好地实施经济管理工作，执行好政府和社会赋予事业单位的职能，必须重视经济管理人才的发展和促进、引进和培训等相关工作，在激发和调动经济管理人员积极性的同时，以市场和单位的实际建立起事业单位经济管理人才的激励机制，使人才能够在事业单位经济管理工作中得到识别，并为事业单位经济管理人才搭建优良的发展平台，营造良好的内外环境，加速人才的成才和成长进程，做到对事业单位经济管理工作提升的人才保障。当前事业单位要主动建立起经济管理工作的考评机制，通过系统评价和过程考核实现对事业单位经济管理人才的有效识别，进而将人才纳入事业单位发展的大战略体系之中，形成事业单位经济管理的人才基础，在调动人力资源积极性的同时推进事业单位经济管理绩效的提升。

7 结语

新的市场形势和社会变革推进着事业单位的不断改革，事业单位必须强调经济管理工作，深化单位经济管理的职能和功能，这样才能有效提升事业单位管理的经济效能，进而提高事业单位整体的社会效益，使事业单位能够在经济/绩效比中获得最大化的收益，实现对事业单位各项目标达成的有效保障。