林碧宇

[摘 要]科研经费是科研工作推进、实施的基本保障，但现行的科研经费管理制度仍以传统的管理方法为主，缺失可操作性，对预算和决算管理存在监管不足问题。为此，创新科研经费管理制度，对当前存在的科研经费使用和管理问题进行梳理，提出针对性对策和建议。

[关键词]科研经费；管理制度；创新对策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

科技创新是我国建设创新型社会的基本制度，而改革和创新科研经费管理与监督体系，是确保科技创新，提升科研经费管理效益的重要途径。如在科研成果产出量与科技创新人才基数增长中，研发经费投入与科技资源大国地位远不相称。一些课题私自扩大开支范围，未经审批私自调整预算，会计核算不规范等违规事件的频发，给科研领域经费管理带来诸多负面影响。

1 当前科研经费使用与管理问题

1.1 科研经费开支范围对人力价值补偿不足

从近年来国家实施的科研计划项目经费管理制度中，人员非开支一直是管理的难点，相比于人力价值补偿，科研设备、会议经费、差旅交通等项目以物化管理为主，但科研经费不等同于设施设备投入，而是要应用于科研研发及人力激励上，才能提升科研水平。在制度中明确了“对有工资性收入的科研人员不得直接开支”刚性要求，主要是为了遏制各类提高人员费用的名目，减少科研经费的滥用。

1.2 间接成本补偿机制不完善

从国家重大专项资金管理办法、国家科技计划、公益性科研经费管理办法等制度中，也明确规定了间接费用的列支要求，同时，对于科研人员的绩效考核，可以由所在单位根据国家相关规定进行统筹使用和管理。……