刘腾飞

[摘 要]旅游扶贫已经被证明是解决贫困问题的有效手段。据统计，“十二五”期间，全国通过旅游精准扶贫带动了10%以上的贫困人口脱贫，因此加快旅游业发展对于农民脱贫致富意义重大。文化旅游扶贫是精准扶贫的创新，不是文化旅游和扶贫的简单相加，而是把最需要干的事情结合起来，变娱乐产业为行善产业，变贫困地区为旅游景区。

[關键词]精准扶贫；旅游；法律

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.170

1 精准扶贫视域下县域旅游发展思路

1.1 坚持政府依法主导

各级政府在谋划县域旅游发展的过程中，必须注意的问题就是，一定要依法规划，要符合上位法的规定，不能任意妄为。必须符合市场规律，也要符合法律法规。要优先对旅游资源集中、旅游经济基础好的区域进行现行开发。旅游产业涉及政府、企业、村组集体、村民、游客、旅行社、市场等多方面的因素，往往各个地方是有规划，但规划可操作性、可行性不强，政府在这方面，可能更多地考虑到行政管理的问题，而对企业的利益、村民的利益、市场的需求并不太了解，很多规划最后成为“落地难”。因此，需要由政府主导，制定科学性强的发展规划，统一布局，统筹部署。

1.2 坚持市场导向

遵循市场规律，引进、培育和提升一大批涉旅企业，加快株洲市旅游经济发展，提高旅游经济发展的质量和效益，带动更多贫困户脱贫。由于缺乏有效的市场规划，不能很好地将政府、企业、农户系统地组织起来，无法发挥旅游产业对群众脱贫的作用。……