旺辉

[摘 要]全额事业单位作为国家体系的重要组成部分，预算管理工作，尤其是预算编制和执行这两个环节是单位内部财务管理的重要组成元素，是制约单位职能转变的关键点。但从全额预算单位现有的预算编制、执行的现状来看还存在不少问题，制约着事业单位智能化预算管理目标的实现。文章在简要分析全额事业单位部门预算編制和执行存在的问题的基础之上，从创新预算监管方式，细化预算编制，培养预算编制、执行人才三个角度出发提出加强预算编制及执行的策略。

[关键词]全额事业单位；预算编制；预算执行

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 全额事业单位部门预算编制和执行存在的问题分析

1.1 预算编制粗放化

预算编制粗放化是全额事业单位预算管理所面对的问题之一，究其原因主要有以下几点：

首先，预算编制工作是一个复杂化的系统，在具体操作的过程中经常会遇到难以归类的预算事项。如，为提高事业单位的管理能力和水平，很多单位邀请相关方面的专家和学者，以论坛会、报告、会议等形式为单位内部的员工宣传新知识、新方法，也鼓励员工积极参加相关会议，把握管理的新技术和新思路。会议不同、邀请的专家不同其所需要的资金不同，在与会的过程中如何将重叠资金分开处理，如何将预算编制细致化就显得十分困难。

其次，预算监管不到位是阻碍预算精细化的重要原因。现阶段，对预算编制进行相关制约的规章制度还不是很完善，预算编制在实施的过程中可以依据的文件较少，在外部审计不足、内部监控不到位的情况下，在预算人员能力有限的背景下，实现全额事业单位的精细化预算编制之路阻碍较大。……