[摘 要] PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质，也是依法治国、依法行政的内在要求。加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是PPP项目顺利实施的重要保障。[1]

[关键词] 公路PPP项目工程；项目；目标；行为；合同；管理

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。[2]

基础设施的建设和社会公共服务水平的提高对经济增长与发展的有着非常重要的影响。基础设施的建设和社会公共服务水平的提高都需要大量资金的投入，对资金运营管理也是非常重要的。公路PPP项目模式的基础设施建设和服务水平的有效供给，可以激发市场经济活力，推动市场有效运营，促进经济发展。PPP项目，是投资者自已出资或与政府合作成立项目公司进行项目投资建设，通过特许经营等方式，参与收费公路投资、建设、运营和维护。[3]因此，本文针对公路PPP项目合同管理体系及其现如今存在的问题进行分析，并针对其提出完善措施，以确保能够改进合同管理、提升合同管理水平。……