刘小敏

[摘 要]节能减排成本是从收益成本角度分析政策有效性的重要参数。节能减排成本内涵丰富，需要相应的量化工具进行有效估算。文章将从节能减排成本内涵、估算方法做系统的总结，为进一步的成本估算提供研究参考。

[关键词]节能减排成本；边际成本；方向距离函数

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.024

1 引 言

节能减排是我国的一项重要活动。为解决我国能源短缺以及环境污染问题，中国政府自改革开放伊始就非常重视节能减排，减排的相关法律法规不断完善，特别是在“十一五”期间，中国政府首次在国家级规划当中提出量化的节能减排强约束目标，节能减排活动成为影响我国社会经济发展的重要议题。然而，政策执行有着比政策制定更加复杂细致的过程，政策执行成本成为影响政策执行力的重要因素，对于政策执行成本的分析有助于评估并提高政策执行效率。

中国政府对节能减排活动的重视体现在对节能环保资金上的投入不断增大，据中国统计年鉴数据，1999年，中国节能环保资金为820亿元，占当时财政支出比约1%，到2016年，中国节能环保资金达4734.82亿元，占当年财政总支出的2.52%，从增量来看，2010—2016年，节能环保资金总量增加2.4倍，年均增长率16%，可见，节能环保活动需要占用大量的财政资金资源。然而，节能减排政策作为一项重要的公共政策，存在着要比实际财政资金成本要大得多的执行成本，包括政策执行时的人力、物力以及财力等直接成本和机会成本、沉没成本在内的机会成本。……