贾玉娇

【摘要】深度贫困地区顺利、如期脱贫，是我国打赢脱贫攻坚战的关键。在党中央的领导下，在打赢脱贫攻坚战的组织和财政保障下，我国深度贫困地区脱贫取得重大进展，但仍旧存在诸多问题：一是与当地社会、经济、文化资源禀赋或现状的契合度不够；二是对当地社会、经济、文化资源禀赋中优势资源的发现不足；三是具有长远脱贫效应的举措投入不足。深度贫困地区的高质量脱贫是一项系统的、长期的、分阶段实施的工程，要精准分析导致深度贫困发生的系统性因素；要精准提炼深度贫困地区的脱贫需求；要精准发力，补偿深度贫困地区的功能性缺陷和发展短板。【关键词】深度贫困 高质量脱贫 脱贫系统 内生脱贫能力 脱贫梯度

【中图分类号】C913 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.004

自20世纪80年代中期起，中国在进行经济体制改革、大力推动经济发展的同时，开启了制度化反贫困的历史进程。伴随经济社会体制改革的不断深化，反贫困制度逐渐升级，形成开发式扶贫—扶贫攻坚—综合扶贫—精准扶贫的演变历程，取得了令世界瞩目的反贫困成就。从这条反贫困的制度运动轨迹来看，中国反贫困经历了经济发展视角下的反贫困，系统视角下的反贫困与精准瞄准、精准精细施助的贫困治理三个阶段。这三个阶段不是前后替代关系，而是递进累积关系，这意味着2020年前最后的脱贫攻坚与2020年后的脱贫质量提升应采用复合型脱贫策略，即系统性、精准性、发展性贫困治理思维的综合体。……