葛丰

近日召开的国务院常务会议强调，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。

这一表态具有很强指向性。在此之前，由于明年起社保基数核定和征收工作将改由税务机关接管，一些未足额缴纳社保费的企业开始担心负担加重，甚至还可能会被要求追缴以往欠费，因此，国务院常务会议的表态有利于及时稳定企业预期。

当然这种对于“稳”的强调，不代表社保征管不需要“变”或不应该“变”。以热议中的社保征收机构改革为例看，任何不抱偏见的人都必须承认，这一改革确有必要 ，因为现行征管模式无论在效率、公平，以及面向未来的可调适性等方面，都存在很大缺陷。

第三方机构发布的《中国企业社保白皮书》显示，近年来，我国社保缴费基数完全合规的企业占比持续下滑，2017年这一指标仅为24.1%，这意味着超过四分之三的企业未按职工工资实际核定缴费基数缴纳社保，其中又有高达22.9%的企业统一按最低基数缴费。

如此之低的征管效率推动形成了恶性循环，即过低的实际缴费率，导致政府难以大幅度降低名义缴费率，而持续保持高位的名义缴费率，以及大面积存在的“法不责众”示范效应，又会刺激更多企业加入到不合规的行列中去，并在整体上进一步拉低实际缴费率。

这种恶性循环在任何视角下都是不能并且不应该持续下去的，因此，社保征管模式的“变”是必然的，同时这种“变”，又必须是在“稳”的基础上进行的“变”。……