刘玲

摘要 本文以五河县为例，阐述了县级农技推广部门的职能定位，总结了县级农技推广部门的工作成效，分析了影响县级农技推广的主要因素，并提出了加强县级农技推广工作的建议，以期为县级农技推广部门提供借鉴。

关键词 农技推广；县级；职能定位；工作成效；影响因素；建议；安徽五河

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0279-01

五河县位于安徽省北部、淮河中下游，总面积1 428 km2，年平均气温14.7 ℃，降水量896 mm，年平均无霜期为212 d，全年粮食总产60万t，以小麦、大豆、花生等农产品最负盛名，是全国粮食生产先进县。近年来，五河县坚持农业固基战略，不断加大农业科技投入，全县农业科技水平不断提升，农业产业化加速发展。县农业技术推广工作在加快农业供给侧结构性改革、提高农业质量和效益方面发挥至关重要的作用，但农业技术推广工作也存在一定的困难和问题，与新时代现代农业产业化发展的要求相比还存在差距，应当引起各方的足够重视，并采取行之有效的措施加以解决[1-2]。

1 县级农技推广部门的职能定位

县级农技推广部门的主要职能：负责制定全县农业技术推广（种植业）的发展规划和年度计划，承担并组织实施国家、省、市下达的农业科技项目；承担种植业关键技术以及新品种、新药剂、新药械的引进、试验、示范和推广，对农业生产进行防灾减灾技术宣传和现场技术指导；对全县基层农技推广服务组织进行业务指导，加强种植业农业科技措施落实和督促；开展种植业调查研究，及时反映生产中的情况及问题，并提出建议；开展种植业农业公共信息服务；承担农民的实用技术教育培训及技术咨询服务等公益性职能。

2 五河县农技推广部门的工作成效

五河县作为农业大县，为了推进农业可持续发展，明确提出“生态立县，绿色崛起”的发展理念，并重点做好生态农业工作。县农技推广中心积极推进农业生产和环境保护的协调发展、相互促进，取得了积极成效。

2.1 有效控制了农药、化肥的施用量

一是指导耕种户合理施肥，科学使用肥料，尽量降低化肥的使用量，从而降低了面源污染。二是大力进行农药的减量工作，要求耕种户最大化地发挥农药的使用效率，注意量的配给和使用的次数，在该方面也取得了一定的成效。三是指导耕种户多使用绿色肥料、有机肥料。为了免除农户的疑虑，通过散发传单等方式进行大力宣传，告诉农户使用绿色肥料不仅能够增产增收，还能够对土壤的墒情起到保护和培养作用。通过近年来的工作，2017年全县主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，同比提高10个百分点；水稻、小麦等作物高产创建示范片达到全覆盖；主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防控覆盖率达到30%以上，同比提高10个百分点；主要农作物农药利用率达到40%以上，同比提高5个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高；农药废弃包装物乱丢乱扔现象得到有效遏制[3-4]。

2.2 有效提高了农业综合效益

一是经济效益明显，全县挽回农作物经济损失3.25万t；二是生态效益显著，通过绿色防控、统防统治、科学用药的推广，全县农田有益昆虫数量明显增加，对绿色防控起到促进作用；三是通过对高效低毒低残留农药和生物农药的推广，全县农产品安全性提高，增强了五河县农产品的市场竞争力，具有提质增效的作用；四是农田环境有所改善，农药废弃包装物得到有效回收，净化了农田环境，减少了污染。主要农作物病虫害专业化统防统治面积为5.2万hm2，绿色防控融合面积为5 333.33 hm2，融合率达到10%，农药减量应用面积为5.33万hm2，化学农药使用量（商品量，下同）减量800 t。

2.3 有效提升了绿色农业发展水平

按照“增產施肥、经济施肥、环保施肥”的理念，在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高了肥料的利用率。目前，全县肥料利用率达35%以上，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，畜禽粪便养分还田率达50%以上，农作物秸秆养分直接还田率达50%以上。盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制，传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的40%左右，水肥一体化技术在设施栽培中得到充分利用，化肥使用量明显减少，全县年总节肥量近5 000 t，确保了种植业的高产高效、优质环保和可持续发展。

3 影响县级农业技术推广的主要因素

3.1 农技推广经费严重不足

一是工资待遇较低。县财政只能拨付农技人员的基本工资，一些单位补发的政策性增资因经费不足而无法落实到位，特殊岗位津贴至今仍未到位。以新录用本科毕业大学生为例，每月基本工资2 645元，扣除养老保险、公积金等，实际发放1 952元，再减去房租和生活费的支出，1个月工资所剩无几。二是办工经费较少。县农技推广的在岗在编人员每年公用经费3 000元，主要用于补充职工医保不足部分，缺乏来自政府、社会等各个方面的工作资金。

3.2 农技推广队伍很不稳定

当前服务“三农”的农技人员的社会地位、经济待遇较以往有所下降，严重影响农业人员的工作积极性，造成了农技推广队伍的不稳定。加之近年来新毕业的大学生扎根基层、奉献农业的精神不足，农技校队伍留不住专业人才。以五河县农技推广机构为例，2017年8月公招4名农技人员，实际到岗3名工作人员，且2018年1月便有新招农技人员提出辞职。

3.3 农技推广服务手段落后

目前农技推广的主要手段仍然是靠农技人员人力的传统宣传手段。通过口耳相传的方式推广农业技术虽然重要，但随着农业的发展，这种落后的农技推广手段严重影响了推广的力度和效率。加之农村的网络不健全，一些高科技推广手段的相关设备在农村都没有配备。农技人员的工作条件差，农技推广的难度相当大。

3.4 农技推广人员技術更新慢

因培训经费缺乏等原因，农技系统培训少，脱产学习人数几乎为零，现有农技人员知识老化，技术更新难，严重影响了技术的提高和更新，导致一些新品种、新技术只能停留在小面积的试验阶段，难以大面积、规模化推广。新技术得不到及时、有效地推广，科技成果转化率低，远远不能适应现代农业发展的需要。

4 加强县级农技推广工作的建议

4.1 加强思想理念更新，把发展生态农业作为工作重心

随着人民生活水平的不断提高，人们对农产品质量的要求逐渐提高，由起初吃得饱转向吃得健康、吃出幸福。农技人员要加强思想理念更新，把发展生态农业作为现代农业发展的主攻方向，坚决摒弃盲目追求产量而轻视质量的老路，避免出现粮食产量提高、耕地面积增加，但是粮食的质量下降、环境被污染从而导致人们的健康受到威胁的情况。要将发展生态农业作为主攻方向，严控化肥、农药使用，加强土壤检测和农产品检测，从而保证产品的质量，保护消费者的身体健康。

4.2 加强农技业务培训，全面提升农技人员业务水平

发展现代农业，新型农业技术是核心。为了提高农技人员的技术水平和科学素养，应该积极组织农业技术人员进行继续教育、网络教育和外出学习，搞好技术的推广工作，找到可持续发展的有效途径。让农技人员能不断地和新技术、新文化相接触，并及时了解省内、国内、国际的前沿科技。加大对现有人员的培训力度，让农民技术人员广泛参与到推广农业技术的事业中来，让有责任心的农民积极承担推广项目的开展、试验、示范工作，培养一支素质高、业务强、勇于奉献“三农”的专业技术队伍。

4.3 加强农技队伍建设，组建奉献农业、献身农村的农技队伍

要充分利用老农技人员的工作经验，尤其是对于传统品种的选种、培植、管理、施肥、病虫害防治等方面。同时，要积极培养后备人才，充分发挥年轻人有胆有识、敢闯敢干、头脑灵活、掌握现代信息技术的特点和优势。此外，要以老带新、新老结合，避免出现人才断档和青黄不接的尴尬局面，让农业生产事业始终有人呵护，结出丰硕的果实。

4.4 加强工作鼓励激励，做好农业技术人员的综合保障工作

关心农技人员就是关心农业事业的命运，要全方面地关心技术人员的工作、学习、生活等情况，为其分忧解难，让农技人员安心地奉献农业、献身农村。要让农技人员认识到农业是大有可为的，农业的前景和自身的前途都值得展望。在选拔、任用干部方面，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式，让有敬业精神、真才实学以及有突出业绩的专业技术人员进入岗位。还要完善考核考评机制，实行同岗同酬，提高农技人员的待遇，改善其工作条件，将农技推广人员的工作量与工资挂钩，调动新技术人员的积极性，让广大农技人员干得放心、做得安心、过得舒心，从而更有效地服务于农技事业。

5 参考文献

[1] 《中国农业技术推广体制改革研究》课题组.中国农技推广：现状、问题及解决对策[J].管理世界，2004（5）：50-57.

[2] 洪渡，丁扣琪，章宝余.强化农技推广工作 提升农业社会化服务水平[J].农业科技管理，2015，34（1）：44-47.

[3] 汪发元，刘在洲.新型农业经营主体背景下基层多元化农技推广体系构建[J].农村经济，2015（9）：85-90.

[4] 申红芳，廖西元，陈超，等.基层农技推广的人力资源管理机制及其对推广行为的影响[J].农业技术经济，2012（9）：19-27.