管卫东

摘要 为了加快推进巢湖市现代种业发展，启动种业创新体系改革。本文就巢湖市种业发展现状进行了调查分析，指出了存在的问题，并提出了对策。

关键词 种业；发展现状；问题；对策；安徽巢湖

中图分类号 S339.31 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0042-02

巢湖市位于安徽省中部，下辖17个乡镇、街道，137个村委会，总面积2 064 km2，耕地面积45 733.33 hm2。全市现有种子经营门店243家，持证种子企业2家，从业人员近500人。近年来，巢湖市将种子产业作为促进农村经济快速发展、增加农民收入、农业结构调整的重要措施来抓，种业在推进全市现代农业生产发展中的作用和地位更加凸显。

1 种业发展现状

1.1 深化种业体制改革

种业体制改革前，巢湖市仅有的一家种子公司巢湖市种子公司成立于20世纪70年代，其性質是集行政、推广、经营三位一体，担负着全市的种子生产管理、新品种引进和推广。90年代初成立种子管理站，行使种子管理职能，与种子公司是2块牌子一套人马。2005年6月，巢湖市种子公司根据国家的政策规定实行改制，当年完成了改制任务，其公司被安徽槐祥工贸集团整体兼并，重新注册为巢湖春友种业科技有限公司，使其成为独立的市场竞争主体，焕发了企业内在的活力。春友种业经过近30年的艰苦创业，滚动发展，企业规模不断扩大，吸纳了大批管理和技术专业人才，建立了完善的管理体系和服务网络，发展成为集良种科研、繁育推广、棉种加工、种子贮存于一体的初具规模的新型种子企业。2013年6月，上海光明种业向巢湖春友种业科技有限公司注资1 530万元，实现控股51%，从人员、品种、资金等方面进一步加强了企业的市场竞争能力和技术创新能力。

1.2 调整农业产业结构

随着农业产业结构的调整，巢湖市的种植模式由原来小农户分散经营的一季杂交水稻一季小麦或油菜的耕作制度，向现在的农业承包大户规模化、集约化经营的一季常规优质粳糯稻一季优质小麦转变。杂交水稻和油菜的种植面积逐年下降。目前，巢湖市常规稻面积约13 333.33 hm2，需种量约1 000 t；常规小麦面积1万hm2，需种量2 250 t，而目前全市水稻良种生产能力还不能满足本市需求，迫切需要扩大常规水稻特别是常规粳稻的生产规模。

1.3 优化种业发展环境

近年来，巢湖市积极为种业企业提供各项优质服务，主动上门听取意见，及时解决有关问题，维护企业的合法权益，积极吸引外来种业企业来巢湖市投资种业。开展“诚信种子企业”和“农资经营标准化示范店”创建活动，营造出良好的诚实守信的市场氛围。目前已有安徽爱地农业科技有限公司、合肥市丰宝农业科技服务有限公司、安徽金山都种业有限公司等数十家种业企业在巢湖市开展制种业务。

1.4 加强种子基地建设

巢湖市地理位置优越，适宜水稻、小麦等农作物生长，是老牌的制种基地。20世纪90年代，巢湖市就紧紧围绕农业产业结构调整，按照提高种子质量，降低生产成本，完善服务体系，努力实现种子产业化，从整体上提高巢湖市农业产品的质量和竞争力的思路，大力实施种子工程。累计投入资金逾3 000万元，改善基地基础设施建设，建立了稳固的万亩杂交水稻制种基地、533.33 hm2杂交油菜制种基地以及1 000 hm2稻、麦、棉、油良种繁殖基地。其中，中垾镇杂交水稻制种基地，自20世纪70年代中期开始制种，已有近40年的制种历史。基地内实行了沟、渠、路配套，隔离条件较好，已累计制种面积2万hm2，制种品种组合100多个，良种生产能力、商品化程度及种子质量大幅度提高；一批新品种在生产中得到推广应用，良种在农业增产中的贡献率达到35%以上。

2 存在的问题

2.1 种子企业数规模小、市场竞争力弱

据统计，截至2017年6月，巢湖市办理种子生产和经营许可证的规模化种业企业仅2家（巢湖市春友种子公司和巢湖市明天种业科技有限公司），其余的241户均为种子零售户。巢湖市没有一家真正意义上的“育繁推一体化”种子企业。种子企业规模小、市场竞争力弱是当前巢湖市种子企业的真实写照。

2.2 企业育种水平低、无自主品牌

巢湖市现有的2家种子公司的科研投入水平都不高，科研人员缺乏，企业获取品种的方式主要是购买品种、合作研发，企业发展缺乏稳定的品种支持，其他的都是“一头调入，一手调出”的种子代理、零售商。据统计，巢湖市近10年来没有一个自主通过审定的农作物品种。

2.3 制种规模小且面积呈现下降的趋势

虽然巢湖市有近1 333.47 hm2的制种基地，但这些制种基地在辖区内分散化且规模不大。特别是受近几年行业供给过剩及异常天气越来越频繁、劳动力成本上涨以及保险赔付幅度小影响制种户积极性等多方面因素的影响，巢湖市制种面积呈下降趋势。以水稻制种为例，2012年巢湖市年杂交稻制种440.67 hm2、2013年280.00 hm2，2017年下降为73.33 hm2。

2.4 缺乏对种业的政策和资金扶持

近年来，国家高度重视种业的发展。结合实际，巢湖市扶持种业发展的政策文件还处于调研酝酿中。目前，种业企业存在研发创新难、留住人才难、建良繁基地难、融资难、贷款难，多数处于在艰难中求生存、在低端市场中谋出路的局面。

2.5 种子经营门槛低，品种多乱杂

目前，巢湖市从事种子经营的门店约240家，经营的主要农作物的品种数量逾230个。多数经营门店人员缺乏种子专业知识，对所经营的农作物品种特性、栽培技术知之甚少，售后服务不到位，同时由于农户对品种适应性、种植技术不了解，造成不同程度的产量损失，同时也造成种子质量纠纷不断。

3 发展对策

3.1 创造种业发展良好的软硬件环境

一是建立起相对集中的种业技术支持和服务体系，提高种子管理部门在信息发布、转基因检测、质量检验、品种保护、品种审定等方面的技术支持和服务能力。二是规范市场秩序。继续加大市场监管的力度，严厉打击侵权、假冒伪劣等侵害合法企业和农民利益的违法生产经营行为[1]。三是完备种业管理体系。对于目前现行体制中的不适应行政管理体制改革要求、不符合现代农业和产业发展需求的进行必要补充、修改和完善。

3.2 加强组织领导

建议成立相应的工作协调组，组织拟定重大政策，研究解决改革中遇到的重大困难和问题。涉及到种业发展的有关部门按照职责分工，加強指导、加大投入，相互支持、密切配合，协调推进各项工作的落实[2]。

3.3 加快巢湖市种业企业集群发展

一是以巢湖市农资协会为抓手，联合市内春友种子公司和明天种业科技有限公司2家种业企业，还有相对有实力的种业经销商组成较为紧密性的种业联合体，内部分工明确，以生产、加工、销售为纽带，各有侧重点，利益风险共担，做大做强巢湖市种业企业。二是以春友种业、明天种业为抓手，联合巢湖市有实力的经销商，从种业这一条线下手，以参股品种权，融资等多种方式，进一步推进产权多元化构建巢湖市大中型种业企业，参与全省甚至全国种业市场竞争。政府要出台相关政策，促进以上2种方式的推进，对建立集群式的种业企业进行有效扶持[3]。

3.4 加快新品种的推广速度，建立大户技术指导中心

农技推广部门和种子管理部门，要加快新品种推广的速度，每年引进市内外优良品种进行比较试验，筛选出适合巢湖市种植的优良品种，以此加快新优品种的推广进度；政府要对种植大户、种业企业进行培训，提高种植大户的科学种田水平，逐步实现良种良法一起推的格局。同时，政府要根据当前土地流转态势，立足土地大多数集中在种田大户手里的格局，建立巢湖市种植大户技术指导中心，组织相关土肥、植保、农机、栽培及种子方面的专家，制定相关管理模式，对种田大户种业企业实施从生产、加工、销售、种植进行一篮子有效技术指导；种业企业也要相应地成立种植大户部，专门负责此项工作的对接[4]。

3.5 加快种子生产基地建设

在市内建立优质稻、麦等种子的规模化、标准化、集约化、机械化种业基地，同时要建立种子生产、烘干、加工、储藏设备的集成配套基地。对制种基地实行补贴，补贴标准应提高，建议杂交水稻制种补贴3 000元/hm2，杂交油菜同上，对常规种子繁殖补贴标准提高到1 500元/hm2，小麦种子繁殖同上，取消一些限制条件，对加工基地的土地费、设备费进行补贴。建议建立种子生产保护区，并将其纳入基本农田范围予以永久保护[5]。积极探索制种保险政策，鼓励农业发展银行加大对种子收储加工企业的信贷支持力度。充分发挥市场机制作用，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系，推动土地向制种大户、农民合作社流转，建立合理的利益分享机制。

3.6 切实加强种子市场监管

一是严格种子生产、经营准入制度。二是强化基层经营门店的管理。三是提高种子检测能力。加强巢湖市种子质量检测站建设，加强播种前种子质量监管，提高种子检测能力[6]。四是强化种子生产企业监管。重点是强化种子生产企业的种子生产监管，打击套牌、掺假等行为，加强品种真实性监管。五是加大种子案件曝光力度。通过以上措施，从根本上解决品种“多、乱、杂”的问题，确保巢湖市农业生产安全。

4 参考文献

[1] 金京花，刘彤，张强，等.浅谈我国种业发展存在的问题及对策[J].北方水稻，2014，44（6）：67-69.

[2] 赵汝坤，李建奇.我国种业面临的问题及其发展对策[J].中国种业，2014（7）：4-6.

[3] 李万君，李艳军.我国种业科技发展的现状、问题与对策[J].广东农业科学，2014，41（2）：223-228.

[4] 孙雁冰，张士云，汪维云，等.安徽种业发展现状及对策研究[J].中国农学通报，2013，29（8）：80-86.

[5] 呼格吉乐图，肖晓，肖层林，等.关于中国种业现状及发展的思考[J].湖南农业科学，2011（12）：15-17.

[6] 张志杰.我国种业发展存在问题与对策[D].郑州：河南农业大学，2009.