(四川省社会科学院社会学所 四川成都 610071)

1 引言

党的十八届三中全会明确提出 “要发挥市场在资源配置中的决定性作用”“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。在全面深化改革的关键时期，如何积极推进政府购买服务，完善政府公共服务提供方式，充分发挥市场和社会力量的作用，切实提高政府公共服务水平和效率，是加强和创新社会治理的重要举措[1-2]。

作为全球公共治理变革的核心，政府购买服务自二十世纪中期以来就已经在世界各国被广泛实践，我国于二十世纪九十年代开始引入政府购买服务制度[3-4]。从各地实践看，我国政府向社会组织购买公共服务大致可以分为三个阶段[5]：1)起步探索阶段(1995—2002年)。1995年，上海市浦东新区社会发展局开始向民办非企业单位罗山会馆购买服务，开创了我国地方政府购买社会组织服务的先例，并由此拉开我国地方政府购买社会组织服务的序幕。由于理论和实践研究不足，这段时期政府向社会组织购买服务只在沿海极少数发达地区进行试点。2)广泛试点阶段(2003—2012年)。2003年《政府采购法》的正式实施标志着我国政府购买社会组织服务开始步入规范化发展阶段。与此同时，政府向社会组织购买公共服务试点和探索也从沿海极少数发达地区向全国各大中城市逐步推进。3)全面推进阶段(2013年以来至今)。2013年9月，国务院印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)，对政府向社会力量购买服务进行规范。……