任娜

摘要：本文根据城市轨道交通供给的特点，从网络形态层化的角度开始，分析了城市軌道交通多元化的供给模式，也了解透析了城市轨道交通在政府的引导与监管下的供给层化供给，城市轨道交通项目建设企业与运营企业间的精诚合作在政府的的宏观监督与资金补贴下更加的牢靠与值得信任。也唯有这样我国城市轨道交通事业的健全发展和效率运作才能日益精进。

Abstract： According to the characteristics of urban rail transit supply， this paper analyzes the diversified supply mode of urban rail transit from the perspective of network form stratification， and also understands the stratification supply of urban rail transit under the guidance and supervision of the government. The sincere cooperation between urban rail transit project construction enterprises and operating enterprises is more secure and trustworthy under the government's macro supervision and financial subsidies. Only in this way can the sound development and efficiency operation of China's urban rail transit industry become more and more sophisticated.

关键词：网络形态；城轨交通；多元化；供给

Key words： network form；urban rail transit；diversification；supply

中图分类号：F570 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）30-0199-02

0 引言

城市轨道交通运营中线路之间以节点方式来实现彼此之间的物理链接所形成的城市轨道交通网就是城市轨道交通网络层运营，其通过采取综合协调、集中控制、资源共享的经营行为和进行安全保障、提高服务质量的管理。本文从城市轨道交通网络化运营发展概况以及所面临的问题出发，提出城轨交通供给模式多元化发展，对于网络化运营的研究方向和方法选择提供一定的思路，为进一步开展城市轨道交通的网络化研究奠定基础，并将为最终建立高效、和谐的网络化运营体系，推动我国城市轨道交通网络化运营的发展提供科学的决策依据。

1 城轨交通供给概述

城市轨道交通的充足与有效果的供给，不仅可为交通出行的供给奠定最基本的舞台，也可以为人类社会发展过程中进程带来福利。本文通过结合公共政策与制度的分析（IAPP：Institutional Analysis and Public Policy）构架，分析了城市轨道交通的供给制度与模式问题。笔者认为：城市轨道交通具有公共利益性、不排他性、不竞争性、不可分割性的这些明显特点，从人们对城市轨道交通需求的不同点来分析，从而得知城市轨道交通的多元化供给十分必要。城市轨道交通供给机制多元化发展且拥有更加复合的供给机制，才能达到城市轨道交通供给之充分，发展之更可持续更有力。城市轨道交通多元供给的理论依据是社会学的社会结构三部门划分理论、经济学的供给与需求理论和合作博弈理论。当前在我国城市轨道交通项目建设领域常用的融投资体制，已经随着社会的不断发展而变得越来越难以满足我国在快车道上疾驰前行的轨道交通项目建设的需要。因此我国现行的城市轨道交通投融资体制需要进行改变需要创新，也只有不断创新才能发展的又快又好，因此想要变革我国城市轨道交通建设项目融投资机制就要充分运用市场机制，吸引多元投资主体参与。然而我们身边存在的每一种供给模式跟机制都有其优势与本身的劣处不合理性，那么哪一种制度的的安排与存在是能使我国城市轨道交通供给拥有可持续性呢？这种机制应该是将政府机制的强制性、市场机制的自愿性和志愿机制的自愿性合理结合运用，从而使得我国城市轨道交通同行业的供给达到可持续发展。

2 城轨交通网络形态层化下的供给分类

2.1 非盈利供给层

我国当前正处于转型时期，在这一伟大历史机遇下，具体的界定规范不拘泥于细枝末节这样的条件下更有利于我国社会组织的发展，当然这也包括我们可以和做到的想关于城市轨道交通方面的社会组织。社会主义市场不断发展其所特有的经济体制也在一天天完善，我国政府职能的改革也由核心层面慢慢深化进入，改革也不断发展前进。公共管理模式的进一步革新，这就促成新的公共管理模式加速形成，之前的由政府组织的公共管理职能部门可以通过多外承包的方式由非营利组织去负责。逐步达到官方、民营企业、非营利组织多方面互动，形成经济市场化、政治民主化、社会自治化的新的社会治理格局。在城市轨道交通多元治理结构中，由政府作为主导承担费用的支出，但费用来源不仅仅是单一的而更应该是多方面的，资金的组成结构更加多样，应积极广泛吸收民间资本，甚至可以成立专门机构来管理监督资金的运作，从而使得城市轨道交通建设能够更加的繁荣。与此同时交通发展所带来的外部经济的提升也带来了新的发展机会，所以在城市轨道交通建设运营的工程中，运营部门也要结合实际多多参与与民营资本的合作以及多多听取社会舆论的建议。多方努力共同协作使得城市轨道交通的建设与经营能有更丰富的融资渠道，构建以政府为指导，私营部门和第三部门等多元主体积极参与，以有效的沟通对话机制为纽带，形成多样化合作竞争供给模式的城市轨道交通供给网络。从而达到多方共赢。

2.2 可盈利层供给

可盈利层供给是指一个城市的城市轨道交通系统其所归属的具体运营部门，也可以看做是这个城市的轨道交通系统运营结构的根本决定者。20世纪70、80年代，一场滥觞于英国并且快速蔓延到澳大利亚等西方国家的政府再造（Reengineering Government）风潮影响了西方乃国家至整个世界，它的基本内容之一就是公共物品供给机制的变革。历史的睿智告诉我们如何将自然垄断的公共事业的成本与价格变得符合我们国民的消费水平，使之在价格低廉的同时却又提供良好的服务，那就是通过利用招标竞争、价格听证规制谈判等制度引人竞争机制，随之顺利地实现了我们所追求的价格与服务之间的平衡点。故而在每一场确定对城市轨道交通运营权的归属时，相关部门应积极引用并充分利用竞争机制，通过不断地竞争来提升我国城市轨道交通的整体质量，达到在我国城市轨道交通运营过程中，运营企业的自身竞争力不断提升，城市轨道交通运营效率也不断提高，也只有在服务与价格双重保障下才能吸引源源不断的乘客来选择城市轨道交通系统。更加暖心便捷的服务在乘客换乘的途中被提供着，服务人员的服务意识也在日益的提升，进而使乘客感受到其良好的服务。由此我们了解到政府在对不同线路招标的同事，应努力营造出一定的竞争环境市非常重要的。

2.3 企业与组织供给层

企业与组织供给层着重表现在非盈利方和可盈利方的供给层面上。从管理者方向来看，城市轨道交通行业服务的质量与水平取决于哪个企业来运营哪种体制来监督，哪种模式来管理。当然城市轨道交通运行方面离不开政府对票价的补贴，故而政府部门在选择相关经营企业时在营造相应竞争氛围时也要对企业实力做个具体的评估，这样才能节省财政支出。并且在选择了有实力、有资质的企业后也不能掉以轻心，后期的跟踪调查监督也是必不可少的。

2.4 政策与体制供给层

政策及组织内的供应大部分应该由政府有关机构负责。如果政府、企业与第三方组织在方针和组织结构的制定当中，一起协商、调整，吸引越来越多的商家参加运行和营业，创造正常的竞争环境，则能够很好地提供有效率、方便、快速的城市轨道交通服务。因此，基于网络形态层化下城轨交通的多元化供给，由于涉及多个供给方，关键因素在于明晰产权，建立规范的权责利分配体系，降低各层次间的交易成本。政府在其中主要起协调、统筹作用，营造良好的竞争环境，吸引企业投资，并加入运营。各运营主体可以根据其运营范围，尽可能地开发商业价值，提高自身收益，通过提供高质量的产品和服务，建立良好的企业形象。在对非盈利层的管理企业和组织进行选择时，可以利用多种模式，适当分配给其相关的可盈利层经营范围，减少其亏损，吸引企业对非盈利层进行投资，减少政府单一出资建设的财政压力。

3 城市轨道交通多元化供给建议

3.1 政府供给模式应改变

城市轨道交通的供给并必须由我们的政府部门负责，政府直接供给的职能模式应在今后做一个改革与转变，政府机构完全可以只进行必要的宏观引导，为城市轨道交通方面的供给数目、供给质量、发展环境的优化做出大方向的引导。并充分吸收借鉴我国之外的先进城市轨道交通供给经验，从而达到政府政府职能部门向领导决策部门进化。

3.2 市场机制应完善

市场机制的完善，要从多方面入手。第一方面要考虑的是资金来源应更加多样化，其次是把进入市场的的门槛降低，不能入市条件过高，竞争机制的引入促使城市轨道交通市场投资方变得更加多元化，而将政治与商业分开则是历史的理所应当与社会发展的必然。民营资本进入城市轨道交通市场，促进了市场的竞争，也使城市轨道交通市场更具活力，这样才能达到恒久的发展。根据城市轨道交通不同的层次分布，也要根据各层次特有的东西来引进更适合每一个层次的资金方。每个城市都有其特色的城市轨道交通经营团体。每个团体都有不同的特色。对现有土地制度做一些改变与创新，规定最终土地承包方应有义务承担起这片土地上基础设施的建设，在原有开发意图上结合基础设施的建设，这才能达到对这块土地更好的利用，也才能更好地为区域经济建设做出巨大的贡献。

另外，各方面竞争者的引入也可以通过特别许可得经营权来吸引更多的方方面面的投资者来参与市场竞争。政府相关职能部门在引进投资时应多加注意审查该企业受否有能力、有资质来进入城市轨道交通市场，城市轨道交通市场的要求很高，这也是对人民的负责，因为只有有资质，有能力的企业才能更加合适的运行我们的城市轨道交通行业。政府与投资方的良性竞争协作，才有利于政府的监查、引导。

3.3 制度建设需加强

竞争机制进入城市轨道交通行业不只是单纯的引进更需引进与之相适合的监管机制，这就需要制定相关法律制度来为其提供司法保障。资本来源多方面但其进入城市轨道交通市场的权利应得到保障市场的秩序也应由官方做一个确保。当然权利往往伴随着义务而个体组织对义务承担是否合理也是需相关法律来监督规范的。权利与义务的明确，在司法体系下得到充分的保护与监督，这样才能将城市轨道交通竞争机制的合理性完美保障。

4 结论

只有建立完善可靠的城市轨道交通供给制度，才能不断提高我国城市轨道交通的发展水平，充分利用不同方面的优势才能真正发挥城市交通应有的作用，对构建和谐社会具有及其深远的社会意义。轨道交通作为一种时下主流的交通模式之一，在我國交通领域占有非常重要的地位。城市轨道交通多元化发展对建设文明社会有着非常重要的现实意义。

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