邹晓梅　徐文舸

2017年，我国对美直接投资大幅下降。Rhodium集团发布的数据显示，2017年我国对美直接投资完成额为290亿美元，比2016年下降35%；新宣布对美收购交易额更是下降90%至87亿美元，创过去六年新低。2017年，我国对美直接投资大幅下降的原因是多方面的，但一个重要原因是美国针对来自我国的并购交易安全审查趋严。2017年底，美国提出《外商投资风险评估现代化法案》，强调要加强美国外商投资委员会（简称CFIUS）的安全审查职责，并将中国列入“特殊关注国家”，特别强调对中国收购美国科技公司实行更为严格的审查标准。2018年3月底，特朗普签署备忘录，不仅宣布将对自中国进口的商品大规模加征关税，还将限制中国企业对美投资并购。本文将介绍美国外资安全审查制度的流程、重点及近年来趋势，并针对如何降低CFIUS安全审查阻碍提出政策建议。

一、CFIUS安全审查流程

外资安全审查制度是美国平衡市场开放和国家安全的重要武器，由CFIUS组织实施。CFIUS的职责是对任何可能导致美国企业会被外国个人或实体控制的并购交易（管辖交易，Covered Transaction）实施审查，评估该项交易是否会对美国国家安全造成影响。CFIUS是一个跨部门机构，包括三类成员：一类是常驻成员，包括财政部、司法部、国土安全部、商务部、国防部、国务院、能源部、美国贸易代表办公室、白宫科技政策办公室的主管；第二类是在适当情况下参与审查活动的观察员，包括白宫管理和预算办公室、经济咨询委员会、国家安全委员会、国家经济委员会、国土安全委员会的主管；……