刘峥延　李忠

我国环境问题的整体性和差异性的特点对我国新时期环境保护工作提出了挑战，传统的“一刀切”式的环境管理已不能适应我国环境保护的要求，这已成为社会各界的共识。各省区依据自身经济社会发展阶段、历史条件、地理位置和环保需求等因素的不同，制定了不同的环境政策。中国实施“分区施策”环境管理的进展如何，各区域环境政策的区域差异性有多大？笔者将从具有区域差异性的典型环境政策出发，分析中国实施区域差异化环境政策的现状与发展趋势。

一、我国区域环境保护政策的发展

“十一五”时期我国正式将“分类指导”原则列入环境管理工作，《国家环境保护“十一五”规划》提出“分类指导，突出重点”的基本原则，即“因地制宜，分区规划，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量”。到“十二五”时期，更进一步明确了“在不同地区和行业实施有差别的环境政策，鼓励有条件的地区采取更加积极的环境保护措施”。党的十八大之后，我国生态文明建设稳步推进，环境保护的理念逐步完善，工作方式也变得更加精准有效。《国家环境保护“十三五”规划》提出“建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平”。随着“大气十条”“水十条”和“土十条”的陆续颁布，我国环境保护工作在环境要素层面也转向分区、分类施策特征，实施更加精准的环境管理。

二、具有区域差异性的典型环境政策分析