汪德华

近期，中国人民银行研究局局长徐忠发表观点认为，多个迹象表明，2018年的积极财政政策并非真积极，甚至可能是紧缩的。而在2018年3月公布的政府工作报告和预算安排草案均显示，积极财政政策的取向并没有改变。时任财政部部长肖捷在两会期间答记者问时也明确表态，2018年的财政支出强度依然很高。一般说来，国家的预算安排就决定了财政政策的取向是积极或是紧缩的，财政政策的力度也由预算安排中的财政赤字大小来确定。然而，为什么预算报告中确立的积极财政政策，在一些市场人士看来不是真积极，甚至是紧缩呢？

笔者认为，这与中国预算执行现状与财政政策运行机制高度相关。当前中国积极财政政策的实际力度，不仅取决于预算安排，更重要的取决于预算执行和管理状况。笔者在分析2018年预算安排草案相关数据时，发现两个谜题。这两个谜题背后的原因，很好地说明了积极财政政策的实际力度如何受预算执行和管理的影响。

谜题之一：2018年一般公共预算支出增速究竟是3.2%还是7.6%

相关报告已披露2018年财政收支大数的安排，及其相对于2017年的增长情况。2018年，全国一般公共预算收入183177亿元，较2017年的172567亿元增长6.1%。2018年赤字安排23800亿元，与2017年一致。2018年一般公共预算支出安排为209830亿元，较2017年执行数203330亿元增长3.2%。不过，按照预算报告草案的表述，按扣除上年地方使用结转结余及调入资金的口径，2018年相对于2017年增长7.6%，这高于上年度两会公布的预算报告草案中所列的2017年同口径支出增速6.5%（2017年实际增速7.7%）。……