刘茂仓

知名声誉分析机构RepRisk把社区影响作为油气行业前5位ESG问题之一。RepRisk的舆情追踪表明，2007年至2016年底与油气企业相关的舆情报道超过1/5与社区相关，涵盖对社区的影响、人权、当地参与等问题。社区问题过去在新兴市场较为普遍，近年来在美国、加拿大等发达国家也日趋高发，社区抗议活动造成大型输油管道的延误，如在达科他州，接入管道近期才开始投入使用，而之前的延误已造成了数亿美元的损失。

作为最早“走出去”的一批企业，中国油气企业开展国际化经营20多年，在应对社区问题方面，也需要有新的思考。

从心认识社区关系

1.油气行业需提升对社区风险的认识，提前主动管理社区风险。

除了行政许可，石油企业运营越来越受到社区健康与社会责任等社会许可的影响和制约。企业须从内心消除与社区的“藩篱”，真正融入当地社区，成为社区的一部分，才能更好地保护员工，以更少的投入获得更大的回报，赢得与社会的共同发展。关注社区健康不仅要重视社区居民的生理健康，还包括居民心理健康和幸福感。研究数字表明，油气开采对社区健康的影响平均需要16年才会显现，是其他行业的3～4倍。这意味着，相比于其他行业，石油企业需要在可见的健康影响发生前，更早采取战略行动，平衡利润与社会责任的关系，为行业的持续发展创造机会。

2.未来30年，气候变化、水危机、大规模自然灾害、日益频发的流行病、油气泄漏等是社区健康风险管理的重点领域；社交媒体的普及使局部性社区问题引发全球关注的风险加大。

尤其是气候变化、水资源与油气行业关系密切，已上升为全球性议题，应获行业充分重视。水资源将成为全球新的战略争夺重點，社区饮水问题会更加突出，石油行业必须更加关注自身活动对水资源的影响。未来，利益相关方的潜在期望将更多地变成强制要求，制约着油气公司的合法性。社交媒体赋予公众更多发言权，地方性、局部性话题更容易获得全球性关注和讨论，给油气行业带来更大舆论压力。

3.油气公司需主动管理利益相关方预期，加强社区能力建设及合作，开展技术创新，以应对社区健康风险。

社区不一定了解自己的真正需求，对企业的诉求往往基于短期、应激性需要。企业需从成本、长期效果等方面综合考虑解决社区健康问题的优先领域，主动管理和引导社区期望和诉求。企业应尽早了解当地社区健康基本情况，通过学术机构等渠道合法获取当地社区健康状况数据，作为社区投资的决策依据。更为重要的是，要主动向当地社区和有话语权的利益相关方沟通传播研究数据结论，引导利益相关方认识到什么是自身长期可持续发展最为需要的，以帮助公司社区投资计划获得理解、认同和支持。

培养社区自我可持续发展能力是解决社区问题的根本路径，应成为社区投资的重点。企业需加强与同行、国际组织、社区服务机构等的广泛合作，发挥各方的资源和专业优势才能有效管理好社区健康与社会责任。比如，加强同行间社区基础数据和信息的共享；参与行业内健康与社会责任框架指南制定；参与国际、区域和当地NGO组织的讨论和行动，达成更广泛共识；利用社区服务机构的专业知识更好地执行社区项目。

4.新技术为石油行业解决社区问题及自身转型发展提供新思路。

人工智能、大数据、生物基因等技术发展为企业解决社区问题提供了很大想象空间。面对日益严峻的碳排放形势，一些企业已经尝试研究在汽车上安装碳捕获装置，以捕捉二氧化碳实现化学转化和再次利用，这不仅可以解决环境污染和排放问题，还可以发掘新的业务增长点，这无疑为油气公司的创新发展拓宽了思路。但也应客观评估技术的负面影响，如可能引发的道德伦理问题。

管理社区风险的建议

1.加强油气项目社区沟通参与管理的顶层设计，指导企业合法有效开展运营活动。

社区关系是中国油气企业国际化经营中面临的最主要非技术风险。由于海外经营在文化背景、风俗习惯、社会治理等方面均与国内有较大差异，因此处理社区事务、与利益相关方沟通等方面也面临更多挑战。中国油气企业海外业务已具备较大规模，需加强对油气投资项目社区事务的指导，尤其是社区沟通参与管理的顶层设计，以提升海外项目社区风险防控能力。要在总部层面制定可行的原则、流程、机制，探索可行的考核制度，指导所属公司在油气项目规划、设计、生产及结束各个阶段，有效开展运营活动，营造长期可持续发展有利环境。

2.切实将健康环境影响纳入公司战略管理，加强对社区运营健康环境影响的分析、评估及预测，合理引导社会公众认知。

近年来，无论是国内多次发生的以PX事件为代表的邻避运动还是雾霾引发的全社会讨论中，石油石化行业均显得应接不暇、应对乏力，使行业形象整体受损。这凸显了两大问题：一是对油气运营带来的社区健康风险认识不足、与社区沟通重视不够，致使环境社会事前管理不充分，未能在大规模负面舆论形成前识别利益相关方的关注和诉求，及时弥合沟通和认识鸿沟；二是缺乏权威研究数据支撑，反击乏力。随着公众对健康、环境的关注日益提高，油气企业有必要切实将企业运营的环境社会影响纳入战略管理，融入全产业链、全生命周期各环节，实现健康可持续发展。在与公司主营业务关系密切的前沿、社会关注度高的环境与健康问题上，加强数据研究分析和公众引导，注重与同行业间、研究机构、社会公众分享数据和研究结论，为行业发展营造良好的外部舆论环境。

3.加强与利益相关方在社区事务中的合作与沟通机制建设。

积极拓展与国际、地区、国内及社区各个层面的政府、非政府组织（NGO）、社区服务组织（CSO）、社区领袖（FBI）、媒体等利益相关方的常态化、多形式的沟通，获取他们对社区事务的真实想法，表达企业自身面临的挑战，形成对社区事务的共同理解和行动。尤其是加强与同行在社区基本情况、共性问题上的探讨和交流，注重拓展与联合国、世界卫生组织等具有全球影响力和公信力的组织合作，以取得社区健康项目的最大社会效果。

编辑|杜娟 juan.du@wtoguide.net