丁阳

【摘 要】 该文认为，陕西省是全国大气污染的重点防治区域，治理工作相对比较艰巨。该文分析了近年来陕西省政府出台的一系列治污降霾政策，分析了各级政府采用铁腕治霾、分季对标考核等方式方法，分析了治污降霾的成效数据。对人们理解并支持治污降霾、保护环境有重要意义。

【关键词】 陕西省；治污降霾；公共政策

目前大气污染引起人们高度的关注，事关每一个人的健康和生活，市民养成每天早上出门先看天气情况，不是考虑要不要带伞，而是要不要带防雾霾口罩，特别进入秋冬季，这样的生活模式给人们带来了健康损害及诸多不便。治污降霾成了各界政府必需的职责和天职，人们对政府治污降霾的成效非常关注和敏感，因此一个地区雾霾治理的情况成效最能考验一个政府执政能力。大家都在期待政府能采取有效的措施，迅速地治理雾霾天气，让人民每天能呼吸到干净的空气，看到蓝天白云。

一、陕西省治污降霾的现状及原因分析

近年来，陕西省经济建设发展较快，伴随着是人民赖以生存的环境质量日益下降，2013年冬季以来陕西省出现灰霾污染的天数逐年增加，关中城市群被纳入全国大气污染重点防治区域“三区十群”。2013年12月份关中地区出现了严重的雾霾天气，AQI指数在几天里迅速升高，西安市2013年12月18～25日AQI指数高达400以上，其中19日、23～25日达到500“爆表”值，[1]严重的影响了人民的生活和健康。

陕西省关中地区出现严重雾霾天气与陕西的地形气候有一定原因，陕西按自然地域划分为关中、陕南、陕北三大区域，地理位置比较特殊纵跨三个气候带。中部关中平原是全省工业的要地，总产值约67%。二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘的排放量占全省的三分之二；北部黄土高原是煤炭、石油、天然气富集区，电力、化工、焦化工业烟尘排放量分别占全省工业污染的一半以上。[2]特殊的地理位置、自然禀赋和经济发展模式的累计效应，使陕西特别是关中地区的大气污染防治形势日益严峻。

二、陕西省治污降霾制定的一系列政策分析

面对严重的大气污染现象，陕西省政府不负众望，从2013年开始，连续五年制定了一系列有力的治污降霾政策。

1、制定大气防治的专门条例和五年行动计划

2014年1月陕西省实施了全国第一部地方大气污染防治法规《陕西省大气污染防治条例》，该条例共5章、82条，提出了治理城市和区域污染、工业污染、交通运输污染、有毒有害物质、扬尘污染的五大措施。条例规定，大气环境质量由政府负责，环保部门统一监管，纳入经济社会发展规划，实行目标考核，并向社会公示考核结果。2013年10月28日第19次陕西省政府常务会议审议通过《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013―2017年）》，行动计划中提出总体要求和工作目标，以2012年环境空气质量监测数据为基数，到2017年，关中城市PM10年均浓度下降15%以上、NO2年均浓度下降10%以上、SO2年均浓度零增长，西安市PM2.5年均浓度下降10%以上；陕北城市PM10年均浓度下降10%以上，NO2年均浓度确保达到国家二级新标准要求，SO2年均浓度零增长；陕南城市PM10年均浓度下降10%以上，NO2、SO2年均浓度确保达到国家二级新标准要求。[3]

2、签订大气污染防治目标责任书和空气质量考核办法

2013年陕西省政府与各市（区）政府（管委会）签订了《大气污染防治目标责任书》，根据目标责任书对各市（区）政府（管委会）大气污染防治任务完成情况进行考核。为了把目标责任落到实处，2014年12月13日陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省城市环境空气质量考核办法（试行）》，本办法实施情况的年度考核和终期考核。年度考核，是指自2014年～2018年每年对各市（区）政府（管委会）实施《行动计划》情况进行的考核。终期考核，是指2018年对各目标责任单位整体落实《行动计划》情况进行的全面考核，积极发挥环保考核在治污降霾中的指挥棒、助推器、风向标作用。

3、制定年度工作方案和重污染天气应急方案

从2013年开始陕西省连续五年制定了大气污染防治年度工作方案，每年的工作方案都设置了工作目标和重点任务。2013年方案的基本原则是以关中城市大气质量改善为突破口，带动全省各市（区）城市环境空气质量改善。以关停淘汰、提升改造为重点，加大燃煤企业的烟气治理力度；以旧车淘汰、油品改善为重点，加大机动车污染控制力度；以拆小改大，清洁替代为重点，加大清洁能源普及力度；以点带面，以治促建，以石化等重点行业污染控制为重点，加大挥发性有机物治理力度；以强化监测、严格考核、责任追究为保障，加大各项措施落實力度；[4]2014年工作方案健全大气污染联防联控机制，强力推进以关中地区为重点的全省大气污染防治工作。围绕“调结构、优布局、强监管、严考核、广宣传”五条主线全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六个环节重点突破；[5]2015工作方案坚持源头严防、过程严管、后果严惩，依法依规治污，科学精准降霾，深化细化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施；2016年工作方案提出了依法依规治污，科学精准降霾；2017年制定“1+9”铁腕治霾行动方案，即《铁腕治霾·保卫蓝天2017年工作方案》+9个专项行动方案，其中9项方案分别是：《关中地区煤炭削减行动方案》、《秸秆等生物质综合利用行动方案》、《低速及载货柴油汽车污染治理行动方案》、《“散乱污”企业清理取缔行动方案》、《扬尘治理行动方案》、《联防联治行动方案》、《燃煤锅炉拆改行动方案》、《挥发性有机物污染整治行动方案》、《涉气重点污染源环境监察执法行动方案》。可以看出五年的工作方案逐年细化，措施越来越具体，标准越来越严格，治理要求越来越精准科学。

三、陕西省治污降霾的成效分析

这一系列政策和工作方案的制定取得了较好的治污降霾效果，以西安市为例分析陕西省治污降霾的成效，2013年优良天数138，2014年优良天数为211天，2015年收获了251个蓝天，较上年新增40天，退出了全国重点污染城市之列。

1、2013年—2016年西安市大气治理情况分析

从表1可以看出，西安市优良天数在逐年增多，虽然2016年有所下滑，但整体的比例在上升，说明西安市的大气治理政策效果明显。

表2的统计数据可以看出，影响雾霾天气的6个重要指标从2013年开始每年都有不同程度下降，2014年和2015年下降的比例最大，2016年各項指标有所上升，但整体指标趋于下降趋势。

2、2017年采用铁腕治霾成效显著

据省环保厅数据统计，2017年陕西省治污降霾工作在“减煤”、“控车”、“抑尘”、“治源”、“禁燃”、“增绿”六大重点任务全面完成。西安2017年PM2.5首次下降到100微克每立方米以下，达到78微克每立方米，降幅为30%，2017年PM2.5组成中粉尘、有机物等均下降，其中粉尘下降达到57%，表明扬尘控制、禁土令的有效性；黑碳下降约50%，表明燃煤及生物质燃烧控制的有效性；硫酸盐下降23%，表明工业污染控制的有效性；硝酸盐下降21%，表明机动车尾气污染控制的有效性。同时PM2.5浓度下降中的粉尘占49%，说明扬尘控制对PM2.5下降贡献约一半，表明铁腕治霾方案中的扬尘控制对策是完全正确的。有机物和黑碳贡献约26%，表明燃煤和生物质燃烧治理政策的有效性。因此，由以上分析可获得初步结论：扬尘、燃煤和生物质燃烧治理的政策最为有效，说明2017年西安铁腕治霾效果显著。

“明显降低 PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感”的“四个明显”是目前陕西省治污降霾效果的真实写照。但目前的PM2.5和PM10指标与国家环境质量标准相差很远，陕西省治污降霾工作任重道远，需要进一步细化措施，精准治霾，多方合作，坚定信心，竭尽全力取得治污降霾长久胜利。

【参考文献】

[1] 杨文峰，李星敏陈闯刘瑞芳，杜川利.西安市两次雾霾期间气象要素和气溶胶特性分析[J].中国环境科学，2015.35（8）2298-2306.

[2] 王成文.在重点突破集中治理中不断增强“治污降霾”工作的整体合力——关于陕西省大气污染防治工作的调研思考[J].环境经济， 2013 （117）35-36.

[3] 陕西省人民政府办公厅.陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013―2017年）[Z]. 陕西省人民政府，2013.

[4] 陕西省人民政府办公厅.陕西省“治污降霾·保卫蓝天”2013年工作方案[Z].陕西省人民政府，2013.

[5] 陕西省人民政府办公厅.陕西省“治污降霾·保卫蓝天”2014年工作方案[Z].陕西省人民政府，2014.

【作者简介】

丁 阳（1976.11-）女，陕西周至人，管理学硕士，西安培华学院讲师，研究方向： 物流管理、雾霾治理.