文 / 李建军

2017年2月，国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出鼓励、发展、推广全过程工程咨询，要求政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在国家政策的推动下，工程咨询业迎来了巨大的发展机遇，进入了新时代。

一、工程咨询行业面临转型升级挑战

在国家政策的指引下，建设工程组织管理模式的改革方向已经非常明确，即全力推进工程总承包和全过程工程咨询。其中推进全过程工程咨询目的在于让咨询回归本质，与国际接轨，参与“一带一路”建设，进而推动中国建筑业做大做强。

纵观工程咨询行业三十多年的发展历程，项目前期咨询、工程监理、项目管理、工程造价、招标采购各专业独立、分割，市场对各专业服务褒贬不一。第一，全过程工程咨询将工程建设各个阶段进行全面融合，市场需求仍需进一步明确，理念需进一步转变，生存和发展环境有待优化。第二，工程咨询单位可持续发展能力有待强化，创新动力不足，信息化建设滞后，与国际工程咨询业发展水平有较大差距。第三，面对复合型的工程咨询需求，目前造价咨询企业、工程监理企业、招标代理企业等在技术、管理及人才方面均存在较大差距，复合型人才尤其缺乏。第四，全过程工程咨询作为一种全新的服务模式，其先进性、科学性还需市场检验，建设单位观念转变还需要一个较长的过程。第五，作为新的服务模式，全过程工程咨询规范化、标准化工作亟待加强，相关行业标准及法律法规亟待健全。

二、全过程工程咨询能力要求与建设体系分析

虽然业界对全过程工程咨询的服务阶段、服务深度及标准等意见尚未统一，但对于全过程工程咨询的核心定位已形成基本共识，即遵循独立、科学、公正的原则，由一家具有综合能力的工程咨询单位或多家工程咨询单位（明确牵头单位）组成的联合体，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为政府部门、项目业主提供的覆盖建设项目前期、准备、实施和运营全过程或两个以上阶段或同一阶段多项内容的技术和管理咨询服务活动。

从政策层面和定位来看，国家对全过程工程咨询服务是高起点、高定位、高目标，这需要能够提供全过程工程咨询服务的企业站在行业的最高端，引领行业发展。因此，国内工程咨询企业要尽快适应服务模式的转变，从单一的服务主体和服务模式向多元化的服务主体、多样化的服务模式转变，为业主提供精细化、高附加值的服务，做到覆盖全过程、优化全流程、实现全闭环，最终为客户创造价值。

2．深圳大运会主体育场 （鲁班奖、詹天佑奖）

工程咨询企业应抓紧制定全过程工程咨询的发展战略，构建与战略发展相适应的组织构架；通过工程实践，培育适应全过程工程咨询服务需要的人才队伍并加强相关知识的培训，不断提升服务能力，同时加快建立全过程工程咨询服务管理体系、制度、服务标准等；加大技术的研发和应用，尤其要充分开发和利用信息技术和信息资源，努力提高信息化管理水平，实现服务价值；通过试点与推广，加快创建全过程工程咨询服务品牌，提升社会影响力和服务美誉度；最后，践行“一带一路”倡议，积极开展国际交流和合作，拓展视野，提高业务水平，增强企业国际竞争力。

三、江南管理全过程工程咨询能力建设与实践

浙江江南工程管理股份有限公司（以下简称江南管理）顺应“小业主、大咨询”的工程咨询行业发展趋势，自2000年开始，在以实施阶段工程管理为核心业务的同时，转变思想观念，不断打造工程建设管理产业上下游价值链的服务能力，为业主提供工程监理以外的增值服务。围绕全过程工程咨询，公司系统开展能力建设与实践，主要包括以下几个方面。

（一）市场开拓能力

公司市场开拓视野不囿于地方区域市场，制定大市场、大竞争、大发展的全国市场战略，一大批技术业务骨干奔赴全国各地开辟新市场，这成为江南管理独具特色的企业文化。在省外市场开拓过程中，公司以优势领域项目，尤其以体育文化类工程为突破点，通过打造精品工程和优质服务，以点带面、稳扎稳打，不断培育并形成区域市场影响力和品牌知名度。

在巩固传统监理市场的基础上，在全国力推项目管理、项目代建及项目管理、监理一体化服务新理念，促进地方政府转变理念，通过成功实践赢得市场，开辟全过程工程咨询新市场。在此期间，积极与大型央企形成战略合作伙伴关系，进入海外工程项目管理市场。目前，公司在全国设立了36个分公司，在安哥拉、斯里兰卡、塞内加尔、尼日利亚及委内瑞拉等国家驻点实施项目。

（二）品牌影响力

企业综合实力的提升最终体现在企业品牌影响力上。江南管理非常重视企业品牌建设，从企业创立之初就将全部项目纳入公司统一管理，所有分公司由公司派业务骨干统领发展，最大程度地维护江南管理品牌。

沈阳奥体中心体育场（鲁班奖、詹天佑奖）

同时，公司与时俱进，不断转变传统监理企业形象，在工程监理职责继续保留的基础上，利用现有资源，拓展出综合管理、设计技术管理、招标采购管理、造价咨询管理、计划管理等领域，通过运用BIM技术、自主研发工程信息管理平台、创建数据库等新技术新方法，创新性推出“项目管理+BIM”一体化的管理模式。

从2005年沈阳奥体中心项目管理含监理开始，江南管理至今已完成370余项全过程或非全过程工程咨询项目，完成总投资额超1400亿元。2012年以来全过程工程咨询相关业务比重逐年提高，打造出了一支全过程工程咨询专业化服务队伍，形成了相对完善的服务标准和体系。2017年，公司被住房城乡建设部列为全国首批全过程工程咨询试点企业，公司全过程工程咨询业务发展迅速，品牌效应已日渐显现。

（三）人才集聚能力

全过程工程咨询服务需要将工程建设全过程各阶段进行高度融合，需要大量的高端、复合型人才支撑。为此，公司2005年即成立江南管理学院，开创国内工程咨询企业自主开办企业大学的先河。学院秉承学以致用的原则，理论联系实际，打造自有师资队伍和课程体系，强化技术、管理层的教练角色，实施公司、分公司、项目部三级办学，分层级、分专业对全员进行培训，目前形成常规化培训体系，包括高潜力员工培训、基石训练营、青年人才培养计划、分公司职业经理人培训等。2017年开始，学院增设全过程工程咨询课程，将原有的课程体系进行全盘统筹和改编，突出全过程工程咨询多样化人才的培养。

通过培训，不仅仅是知识技术、管理能力的提升，更加强对管理人员品德与责任心的培养。持之以恒的培训和学习促进了企业与员工的认识统一、目标一致、价值观统一，提高了员工对企业的忠诚度，形成强大的人才“虹吸效应”。

（四）资本运作能力

近几年来，公司在不断强化自身综合实力建设的同时，增强资本运作能力，实现混合经济强强联合，扩展公司业务版图，形成母子公司相辅相成的服务支撑体系，相继合资成立苏州江南、枣庄江南建设项目管理有限公司，输出管理模式，激活休克企业，拓展服务空间。

此外，公司积极寻找在设计、造价、施工、其他专业领域（如水利、电力、环保、铁路、公路、港口等）监理等有特殊业绩、特殊人才或准入资格的企业的并购重组机会，输出品牌与管理，吸收资质、人才、业务渠道及业绩等优质资源，以并购方式快速弥补在某领域、某专业阶段的短板。目前已经完成一家地方甲级设计院的收购，进一步提升公司在设计领域的实力，为更好地开展全过程工程咨询奠定更坚实的基础。

（五）技术研发能力

实施全过程工程咨询离不开专业技术的支撑和新兴技术的转换应用。为提升专业技术实力，公司设立剧院、体育场馆、项目管理、轨道交通等十大研究中心以及空间结构、智能化工程等八大研究室，进行技术总结与研发，科研成果丰硕，2016年被科技部认定为国家高新技术企业。结合BIM、云计算等新技术，从工程建设各个层次与维度收集数据，利用信息化系统，开展大数据处理，探索全过程工程咨询实施管理规律，为客户提供系统性、前瞻性及良好参与体验的工程管理服务，实现多方共赢。

（六）风险管控能力

为提升在工程咨询行业的品牌知名度和企业实力，公司三十多年来坚持发展工程咨询主业，围绕主业拓展空间，不盲目扩张和投资。管控上始终强化公司对各层级的分支机构管控，上下一盘棋，增强统筹能力和风险应对能力。

具体管控上，通过多手段并举，系统管控运营风险。首先，为确保项目部服务的规范化、标准化，开展规范化生产管理保障体系建设，制定了工作指南。2017年为更好地推广实施全过程工程咨询，公司着手建设全过程工程咨询标准化实施体系。其次，建立项目部自查、分公司巡查、总公司抽查的项目部巡查三级考核制度，坚决落实奖惩措施。再次，加强风险评估，开展员工职业道德教育，杜绝职业腐败行为。

（七）资源整合能力

全过程工程咨询涉及前期咨询、招标采购、设计管理、工程监理、运维管理及造价咨询等多专业、多学科的服务内容，工程咨询企业在提供服务时，除了不断提高自身能力外，更要有强大的外部资源整合能力。江南管理经过多年的积累，已经集聚起包括外部专家（包括知名律师、FIDIC专家等）、协作单位（如知名建筑团队）、战略合作单位（如钢结构、舞台机械、灯光音响等）、专业协会（如深基坑、钢结构、幕墙、舞台机械等专业协会）、高等院校（院士团队）、社会团体组织及知名同行企业等资源，形成内外部资源协调的综合统筹平台。

四、工程监理企业开展全过程工程咨询服务的优势

在国家政策的推动下，全过程工程咨询势必大有可为。对于国内工程咨询企业来说，这是前所未有的战略发展机会。相较于工程咨询领域的其他专业企业，工程监理企业在转型开展全过程工程咨询服务中具有较强烈的主动意愿与相对较好的先发优势。

（一）动力与意愿更为强烈

因历史原因，我国工程咨询业体制是前期工程咨询、勘察设计、造价咨询、招标代理、工程监理、项目管理条块分割，各行其是。在现行的设计行业工作模式和人才培养模式下，大量设计人员并不擅长也不愿意从事项目前期、过程管理等工作。EPC模式推行以来一直由施工单位主导设计的现状也印证了上述情况。另一方面，其他前期咨询、招标代理、造价咨询企业业务能力更多局限于特定专业中，不具备全过程专业统筹策划能力，如造价咨询企业擅长全过程造价控制，但在策划、管理、协调方面缺乏人才与经验。

对于工程监理企业，从原有较为低端、劳务化的工程监理向更为高端、附加值更高的全过程工程咨询服务转型升级，提升行业水平，转变行业形象，这本身就是一个重大的历史机遇。另外，工程监理企业通过向上下游延伸服务，获得比监理服务更高的取费，将有助于提升利润空间，集聚行业优质人才，同时带给监理技术人员更大的转型动力，促使其成为工程咨询行业重塑形象的主力军。

（二）人才集聚优势助力工程总承包推广

目前国家全力推行工程总承包和全过程工程咨询，希望形成两者相辅相成、相互促进发展的局面，进而提升中国建筑业的实施与管理水平。综合实力较强的工程监理单位由于集中了设计、招标、造价、工程管理等各方面的技术人员，在招标文件上能够对设计标准、工作内容界定、施工技术标准、合同价格及计价和价格调整原则、材料设备品牌范围及技术参数要求等内容进行清晰定义，围绕项目业主的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源，提供全过程一体化的项目决策咨询和全过程管理控制服务，能够助力工程总承包的实施和推广。

（三）先发优势较为明显

自《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）提出项目管理概念以来，一些大型工程监理企业凭借国家政策的大力支持，通过提供全过程项目管理、项目代建服务，已涉足投资咨询、招标采购、工程造价、绿色建筑、物业运维管理等相关咨询服务领域，具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件。同时，通过联合、重组、互补、股本互持等方式开展全过程工程咨询业务领域的合作，为工程咨询的全过程服务提供了多元化业务领域互补的可能。另外，大型监理企业在创新发展中突破认知上的局限，寻求从企业到行业再到行业集成的转型升级路径发展中，打造出一支集设计、招标、造价咨询、项目管理于一体的具有综合管理能力的全过程工程咨询队伍。

全过程工程咨询对于工程咨询企业来说，是综合实力的集中体现。打造全过程工程咨询服务能力，需要企业在以往历史积累的基础上，适应新时代发展的新需求，从企业各个方面扎实推进能力建设。这个过程艰辛并充满挑战，需要企业长期坚持。在此过程中，行业企业应相互学习借鉴、取长补短，共同致力于能力建设与实践，打造全过程工程咨询的中国标准，向国际市场输出中国模式，携手走进更加璀璨美好的未来。