孙辉　江琳

摘 要 党的十九大报告指明了我国未来城镇化的发展路径和方向，也为城镇化建设主体的农民工在提出了更深更高的要求。农民工因为自身人力资本存量较低，自身的短板明显，在劳动力市场上缺乏竞争力，严重影响了自身和社会的快速发展。本文在分析现状和原因基础上，从政府政策、培训项目设置和外部培训市场管控三个角度提出了相应的解决办法。

关键词 新型城镇化 农名工 人力资本投资

1农民工人力资本现状及存在的问题

我国是一个人力资源大国，农民工数量庞大，根据国家统计局网站发布的《2017年农民工监测调查报告》数据显示，2017年度我国的农民工人数总量达到28652万人，比2016年增加481万人，增长1.7%，增速比2016年提高0.2个百分点，而且依旧保持着增长态势。从受教育程度上来看，未上过学的农民工占1%，小学文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大专及以上占10.3%。初中以下文化水平的农民工数量占比超过70%，大部分农民工的教育水平仍然维持在较低的水平。技能培训方面，32.9%的农民工接受过技能培训，其中，接受非农职业技能培训的占30.6%，接受农业技能培训的占9.5%，农业和非农职业技能培训都参加过的占7.1%。这意味着我国有近七成农民工在离开校园之后就没有接受过技能培训。

尽管农民工在城市发展过程中作用明显，但我们也应该清醒地认识到，我国的大多数农民工自身短板明显，受教育程度较低，人力资本存量不足，没有接受过技能培训且流动性较大，导致其在劳动力市场上缺乏竞争力，只能出苦力或从事一些技术水平较低的工作。……