黄花

摘要：近年来中央把“双带双培”政策作为农村基层组织工作的主导方针，“富人治村”成了基层政权、农民、富人三者基于自身利益，在乡村治理的互动与博弈中形成的一种无意识的合谋行为。与依靠乡村内生性力量实现的国家集权简约治理下传统的“乡绅治村”相比，可以说“富人治村”在主体合法性、主体产生机制、主体治理行为上已经丢失了儒家文化的使命感。从政治学角度分析，他们的治理行为也将农村基层治理带入到村庄权力场域的结构化、村庄治理私人化、基层政权权威弱化的困境。解决上述问题，可通过以下途径：构建完善村民自治法律，规范基层选举机制；建立健全农村基层治理体系的管理监督机制；培养和提升“富人”村干部的治理能力；培育村民民主意识，推进基层村民自治。

关键词：富人治村；基层治理；村民自治；基层民主

中图分类号：D42；D638

文献标识码：A

文章编号：16735595（2018）01003308

随着中国农业税的全面取消，以及由农民生育观念变化所带来的农村计划生育工作难度的下降，农村基层组织终于可以从繁重的税费征收和计划生育任务中解脱出来，村干部的主要工作转向为村民提供优质的公共产品和公共服务上。这些年来，尽管国家没有颁发文件鼓励富人参与村庄治理，但是事实上我们已经把建设“带头致富能力强、带领致富能力强”的“双强”村两委，以及把“带头致富、带领致富；把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员”的“双带双培”政策作为农村基层组织工作的主导方针。……