张蕴岭

7月17日，日本与欧盟宣布完成自贸区谈判，签署《经济伙伴协定》，拟于2019年3月生效。这是一条大新闻，一则，发生在“贸易战”蜂起之时；二则，高版本，基本实现零关税。特别是日本，首次承诺农产品市场开放（除大米外，10年过渡期）。

看来，日本是痛下了决心的。日本之所以这样做，是出于大战略的考虑。日本经济成功基于“贸易立国”，尽管如今对外贸易在日本的GDP中占的比例并不太高（进出口占GDP28%，出口占14%），但在支持经济发展方面起着“四两拨千斤”的作用。日本是对外投资大国，海外生产规模巨大，内外结成紧密的供应链条，只有推动海外市场开放，才能扩大和改善整体市场环境。

日本推动高版本自贸区建设是一个大转变。直到上个世纪中后期，日本对外经济政策的重点还是维护多边贸易体系。面对自贸区（FTA）潮流，日本开始调整战略，重视参与和推动自贸区谈判。最早促使日本采取措施的是北美自贸协定的签署（NAFTA，1994年），日本担心被排挤，主动提出与墨西哥开展自贸区谈判（2004年签署），以期通过墨西哥进入NAFTA大市场。而促使日本采取更为积极自贸区战略的是中国。2001年，中国提议与东盟谈判自贸区，2002年双方签署“全面经济伙伴关系”框架文件，此举对在东盟有着巨大投入的日本是一个刺激，于是，日本立即制定新战略，外务省和通产省分别在2002年、2003年发布自贸区战略文件，并设立专门负责自贸区谈判的政府机构，2008年日本与东盟签署全面经济伙伴关系协定。再让……