王波

特朗普就任美国总统以来，其移民政策一直是一个焦点和热点话题，尤其是他一上任就出台的“禁穆令”和日前对非法移民采取的“零容忍”政策，遭到了各界的批评，引来各种反对。一个依靠移民建国、兴国与发展的国家，一个有着悠久移民历史的国家，如果在移民政策上毫无弹性，不顾亲情和传统，恐怕不是所有美国人愿意看到的。

自由移民——限制性移民——选择性移民

移民政策问题是美国政治中的老问题。从19世纪末开始，美国有关移民问题的讨论一直未停止过，它并不是特朗普时代的专属产物。

1882年5月6日，美国国会通过《排华法》（Chinese Exclusion Act），标志着美国政府的移民政策从殖民地时期开始的自由移民时期过渡到了限制性移民时期。从此，有关移民问题的争议从未间断。

制定限制性移民政策的原因很多。其中一个主要原因是，随着工业化的初步完成，美国社会首次遇到了工业化初期特有的各种社会问题，如失业、贫困、腐败、环境污染等，这些问题在农业社会不是那么突出。与此同时，相应的社会保障机制以及其他现代社会的管理机制尚未建立或完善（19世纪末的进步主义运动，正是为了推动现代管理体制的建立而出现的美国中产阶级社会改良运动）。在19世纪末，美国的主流社会不主张联邦政府对国家的干预过多，“管得最好的政府就是管得最少的政府”这一政治传统主导了政府管理。因此，当时的联邦政府面对出现的诸多社会问题，并未积极寻找对策，而是把责任转嫁到美国的自由移民政策上。……