冯景贤

摘 要 学者对“社会服务”概念的看法不一致，有人理解为社会保险，有人则理解为社会福利，但却没有形成对社会服务研究的学术争鸣。明晰当今社会服务的基本内涵和外延，深化社会服务强化社会福利化。通过发展社会服务体系，构建专职化社会服务网，以确保社会福利资源获取的丰沛和服务送达的快捷，为加快实现服务型政府的建设提供保障。

关键词 社会服务 社会福利化 服务型政府

中图分类号：D630.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.068

Research on Social Service Reform and Innovation from the Perspective of Service-oriented Government Construction

FENG Jingxian

（KingMed School of Laboratory Medicine， Guangzhou Medical University， Guangzhou， Guangdong 510182）

Abstract Scholars have inconsistent views on the concept of "social services". Some people understand it as social insurance， while others understand it as social welfare， but they do not form academic contention about social service research. Clarify the basic connotation and extension of social services today， and deepen social services to strengthen social welfare. Through the development of a social service system， a full-time social service network will be established to ensure the availability of social welfare resources and the quick delivery of services to provide guarantees for the acceleration of the construction of a service-oriented government.

Keywords social service； social welfare； service-oriented government

在我國，“社会服务”的概念和界限在学界虽未达统一，但人民群众对社会服务体系发展完善的需求日益增长。加强社会服务研究，建设服务型政府是社会现实的要求。

首先必须从理论上厘清“社会服务”概念；其次把完善的社会服务体系作为服务型政府建设的重要内容。长期以来，我国社会服务在社会保障体系中则处于边缘地位。服务型政府的社会保障体系，必须由社会保险的资金和健全的社会服务体系共同构成作为支撑，二者缺一不可。

1 社会服务的基本内涵

还原西方社会服务概念的演化路径，其主体经历了从“纯粹政府主体”，到“政府、公共职能部门主体”，再到“一切社会正式组织为主体”的转变；服务客体经历了从“特殊群体的急难帮助”，到“特殊群体的急难帮助和特定个人的健康照顾”，再到“需要社会保护的所有人”的转变；服务活动过程经历了从“体现基本生存意义上的社会救助阶段”，到“特定人群的社会照顾阶段”，再到“具有普世意义的专门服务阶段”的转变。……