李帅帅　曹子娟

摘 要：六盘水市农村“三变”改革是一项创造性举措，其为2020年我国全面建成小康社会的关键一步棋。分析六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题，提出相应的对策建议，对农村“三变”改革具有重大意义。

关键词：农村“三变”改革；农村产权；财政资金

中圖分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0024-02

一、引言

农村“三变”改革具体为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。其对于农村经营体制变革、扶贫脱贫以及农民增收等方面，发挥了重要的作用[1]。改革主要做法是：一开展各种形式土地股份合作，比如，钟山区大河镇农民与民润蔬菜种植合作社签订土地经营权入股协议，六枝郎岱镇鼓励村民与贵州天地人和农业公司共同经营猕猴桃产业。二盘活村集体闲置资产，把村集体资源折价入股家庭农场、农业合作社等。三财政资金变村集体股金，财政资金包括财政扶贫资金、专项资金及项目资金。通过农村实践，“三变”改革创造瞩目成绩，但不能因为其贡献而忽视其不足。目前学者对农村“三变”的研究主要集中在“三变”改革发展模式、效益、特色等方面，对农村“三变”改革存在的突出问题研究较少。如果不能及时预防、发现、杜绝这些问题，会使农村“三变”改革成效大打折扣，影响预期目标的实现。因此，十分有必要研究六盘水农村“三变”改革中存在的突出问题，并提出相应的解决措施。

二、六盘水市农村“三变”改革中存在的突出问题

1.土地等自然资源价值低估风险。在资源变资产过程中，因大部分农户教育水平低，维权意识差，集体和农户相关资产在流转或折价入股时，存在低估资产价值的风险。不恰当的资源定价方法是导致农户土地等资源价值低估的主因[2]，根据马克思主义土地定价法，我们可知资源的定价方法：资源价格等于资源收益与利息率之比。其中，资源收益采用的是机会成本。即，计算a资源的价格，在利息率不变的情况下，采用b资源收益。在农户土地等资源流转时，相对于a资源，b资源收益往往比较低，从而损害农户权益。比如，一亩农田既可以种普通的粮食（小麦、水稻等），也可以种农业经济作物。种植不同的作物，就会有不同的资源收入。种植小麦每亩地净收入1 300元，种植草莓每亩收入13 000元，在利息率不变的情况下，农户农田入股价格才占实际价格的1/10。同理，征用城市周围农村农地开发房地产时，房地产土地资源价格为30倍的农地价格。假设每亩地净收益为1 300元，则房地产土地资源价格为39 000元。农户只获得39 000元的农地征用补偿，但是房地产开发商却以每平方米5 000元甚至更高的价格出售楼房，严重损害了农民的权益[3]。

2.农民不完备的自然资源产权带来的问题。我国农地制度改革实质就是产权改革，土地变价入股是资源变资的主要内容，因此，从产权方面对“三变”改革进行研究。在我国，村集体拥有土地所有权，农村土地所有权、承包权、经营权分离[4]。农村土地承包经营权归集体内部成员所有，体现了承包权“天生成员权”特性，即承包权（成员权）不可交易[5]，三权中只有经营权在不改变农地用途的前提下可以流转，农民对农村资源产权不完备。在六盘水市农村“三变”改革过程中，由于承包权不能交易，非原村集体成员的新型职业农民在经营农地时，会受到村集体的很多约束，从而增加其经营成本；很多青壮年常年在城里打工，也会因承包权的不可交易性导致农田生产力下降。而由于农村土地经营权具有强约束性，阻碍了农地流转速度，也限制了农地流转权的融资能力。

3.农村“三变”改革中农村产权抵押融资带来的问题。根据相关规定，把农村土地承包经营权抵押贷款试点与农村“三变”改革联系起来。在不改变农地产权，确保农地不会非农用，不降低农地生产能力的基础上，最大化农村土地承包经营权抵押融资作用，为农村“三变”改革增资助力。但是，土地承包经营权抵押融资存在着一定的风险，做好防护措施，避免风险发生才是根本。土地承包经营权抵押融资一定程度上引发农民耕地流失、农民基本生存得不到保障、农民故意抵押消费等问题。农民故意将土地承包经营权进行抵押贷款，将贷款投资非农企业。甚至一些农民将抵押贷款用于自身消费和娱乐，不思进取。当不能按时履约偿还贷款时，金融机构实现抵押权，农户丧失土地经营权，从而丧失其基本的生存保障。一些农户态度消极，坐等政府扶贫补助，加重政府负担。而且由于农村土地资产专用性高，如果改作他用，会造成很大损失，而且农地经营权抵押前提是不改变农地用途，从而增加了金融机构行使权利的风险。如果金融机构不能顺利行使抵押权，金融机构坏账增加，甚至导致银行等金融机构破产；即使金融机构实现了抵押权，也会使土地利用大打折扣。

4.入股财政资金退出对承接主体及农民的影响。与第二三产业相比，农业产业收益低风险大，农业市场变化万千，农产品流通渠道窄，农业企业融资难。这些都是农业经营主体的担忧，削弱了其投资农业意向。为了保护农民、村集体利益，六盘水市相关部门出台了《六盘水市资金变股金操作办法（试行）》，其第5条明确指出，签署合同时，出现投资进度缓慢，或经营策略重大变动，与预期目标差距大；连续出现经营亏损，项目农户、贫困户和村集体利益得不到保证等情形时，有权取回入股资金。这无疑又增加了农业经营主体投资风险。一方面，固然合作对象是经村集体、村民大会讨论通过的，但由于市场信息不对称、对未来收益过高的期望等原因，村集体在选择合作对象上会偏离实际。农民入股农业承接主体，不仅有土地流转金，而且承接主体盈利越多，农民得到的分红越多，然而前提是承接主体能把生产的农产品卖出去。农业市场变化不定，而且受自然灾害影响严重，如果承接主体销售渠道单一，市场占有率地，农产品卖不出，那么，企业很难获利，甚至倒闭，更不要说给入股的农民分红，贫困农民生活没有指望，会增加村集体和农业经营主体的投资风险。另一方面，如果村集体对未来期望收益过高，农业经营者为了避免入股的财政资金退出，可能会捏造数据，虚构财务信息。部分承接主体具有家乡情怀，到家乡投资农业，为自己家乡发展做点贡献。但是，还有部分承接主体投资农业具有其他动机。土地流转不合理，他们针对的是政府政策，想获得政府财政资金，土地流转是否成功并不是最重要的[6]。

5.经营主体不强，人才诉求突出。六盘水市农村“三变”改革中新型经营主体主要是专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业[7]。截至2016年，六盘水市政府培训了新型职业农民7 946人。总体而言，发展趋势比较好，但是发展中经营主体文化水平低、管理组织能力差、土地规模小、生产兼业化、知名度低等问题凸显。农业企业生产的产品，知名度低，省外市场份额小，大部分农业企业年产值在500～1 000万元之间[8]。六盘水市家庭农场或农民专业合作社领导者文化水平低，读过初中的就很少。而且，政府对农民只是进行短期培训，继续教育制度不完善。

三、应对农村“三变”改革中突出问题的政策建议

1.对农村“三变”改革的相关方加大监管力度。村集体在选择农业经营主体时，防止“走关系”“潜规则”等问题发生。同时，要合理确定企业利润率，如利润率远高于预期值，企业为了获得政府财政资金，就会做假账，篡改数据等。企业会计账簿要严格管理，不定期对账簿进行抽查检验。

2.合理确定土地流转或折价入股期限。村集体与合作对象签订合同时，土地等农村资源流转或入股期限问题是关键。如果村集体与合作对象签订长期合同，导致村集体很高的监督成本和信息搜索费用，损害农民权益。签订短期合同，经营者为了预期收益最大化，使土地等自然资源遭受严重破坏，土地等生产力会大大下降。因此，签合同时要谨慎对待土地流转或折价入股的期限，不宜太短也不宜过长，根据不同地方实际情况进行分析。

3.加强农产品市场培育。由于发展起步晚，凉都农产品省外市场份额小，主要在省内销售，相对而言还不具有强大竞争力。为了开拓凉都农产品市场，需要做好以下几方面：一要提高农产品质量，质量是品牌建设的关键。严格控制农药、化肥等化学物质的用量，保证拥有高品质的农产品原材料。农产品要标准化生产，把好质量关，防治假冒伪劣农产品。二要培育发展特色农产品。六盘水市有刺梨、猕猴桃等特色农产品，以后无论农产品质量、包装设计、外形等方面都要体现凉都特色，与“凉都”一样独具一格。三要抓住“互联网+”机遇，推进建立电子商务平台。加快农村道路、网络等基础设施建设，线上、线下同时销售。

4.加强农民职业培训，积极引进人才。面对六盘水市农村“三变”改革，经营主体竞争力差，人才诉求困难等难题，要加强农民职业教育，并形成长期的继续教育机制，力争培育一批有素质、懂技术、竞争力强的新型农业职业农民。同时，鼓励农业推广专业的大学生到基层工作，鼓励农业技术学校大中专毕业生到农村创业。另外，国家要对成熟的农业创业项目给予认可和资金支持。

参考文献：

[1] 王东京，王佳宁.“三变”改革的现实背景、核心要义与推广价值[J].改革，2017，（8）：5-15.

[2] 刘远坤.农村“三变”改革的探索与实践[J].行政管理改革，2016，（1）：29-32.

[3] 刘培生.农村“三变”中的问题及对策[N].六盘水日报，2016-02-04.

[4] 尹成杰.三权分置：农地制度的重大创新[J].农业经济问题，2017，（9）：4-6.

[5] 李晓红，黄瑾.三权分置农地制度下农民土地财产权利受损的产权逻辑[J].广西民族大学学报：哲学社会科学版，2016，（6）：163-167.

[6] 羅凌，崔云霞.再造与重构：贵州六盘水“三变”改革研究[J].农村经济，2016，（12）：117-122.

[7] 黄艳，秦趣.六盘水“三变”改革新型农业经营主体发展研究[J].经济论坛，2016，（9）：54-56.

[8] 政府信息公开——六盘水市三变改[EB/OL].六盘水市人民政府门户网，2017-08-26.