张军涛，马宁宁

(东北财经大学 公共管理学院， 辽宁 大连 116025)

一、引言

我国是一个人口大国，特殊的城乡二元结构决定了我国的城镇化是人类历史上规模最大的人口迁移过程，城镇化的发展也注定是一场“人”的城镇化。2017年，我国城镇人口为7.9亿，城镇人口所占比例为57.35%，流动人口高达2.45亿。面对如此庞大的劳动力流转现象，对我国公共行政和政策的执行而言都是严峻的考验。如何使农业转移人口融入城镇，推动城镇化与市民化的共同发展，必然需要一系列的公共政策引导，公共政策的实施则需要恰当合理的政策工具才能够更好地实现政策目标。农村人口进入城市，身份得以认同、经济得以自立、社会上被接纳，能够享受与城市居民同等的公共服务和社会福利，进而身心真正地融入城市的过程，即农业转移人口市民化。[1]目前，我国城乡二元割据的顽疾与日益复杂的政策环境使我国农业转移人口市民化的进程步履维艰，对我国政府职能转变与政策工具功效的要求不断提高，使得农业转移人口市民化中政策工具的优化与政策工具箱的完善显得更为迫切。因此，本文拟在前人研究的基础上，深化政策工具理论在农业转移人口市民化中的应用，在分析目前我国农业转移人口市民化中政策工具的应用现状及失灵问题的基础上，提出了突破传统政策工具束缚进而创新、组合与优化政策工具的对策，以便更好地推动农业转移人口真正融入城镇，从而提升城镇化发展的质量，实现社会的不断进步与和谐发展。……