王庆峰

只要交2000元罚款，一年内免予处罚，有一阵没见的罚单“年票”，最近又在重庆市丰都县出现了。国务院第二十二督查组近日在重庆暗访期间接到多名大货车司机反映，丰都县交通行政执法大队涉嫌违规执法。对此，第二十二督查组多次前往丰都县调查取证，证实了该地存在处罚依据不准确的问题。丰都县主要负责人表示，将全面清查整改，开展专项整治行动。

罚一次管一年，典型的以罚代管。丰都县出台此规定后，甚至出现了货车司机主动上门缴款的奇闻。个中原因，有司机说得很实在，“不得不缴”。以运输砂石车辆加盖篷布为例，不加会被环保部门罚款，加了要被认定是非法改装，与其两头受罚，不如乖乖认罚。另一方面，也得承认“年票”是个好东西，有了这玩意，司机就可以光明正大地违法，执法部门不仅减少工作量，还增加了罚款收入。看起来是皆大欢喜、互利共赢。但如此一来，法律法规便成了一纸空文，一些大货车“带病行驶”，带来的交通风险实际上更高了。

值得追问的是，“年票罚款”既然是明目张胆的违法，为什么根治不了呢？这不免要追究到它的成因机制了。从罚款去向来说，交通罚没收入是非税收入的一部分，按照有关规定，应该全部上缴，纳入预算管理。但在实际操作中，很多罚款都不开票，纳入私人腰包，或者开了票，但通过财政返还，形成了部门“小金库”。同时，一些地方涉及交通管理的部门存在超编制养人而不得不“靠路吃路”的现象。……