□ 李建平 张治平

2012年，甘肃省陇西县被认定为第一批全国农村集体“三资”管理示范县。2015年，陇西县作为全国29个试点县之一承担了国家“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革”试点，2017年圆满完成改革试点任务通过国家验收。在推进改革的过程中，陇西县积极探索总结并推行“资产管理标准化、财务处理程序化、会计业务专业化、财务审计定期化、民主监督常态化、村务（财务）公开网络化、监督形式多样化、财务管理制度化”，形成了一套完善的村级财务监督机制，实现了农村集体资产底子清楚、管理使用规范、作用发挥到位。

1. 制定地方标准，实现村级资产管理标准化。陇西县在改革实践当中制定甘肃省地方标准3项，分别是《农村集体经济组织资产处置操作规程》《农村集体经济组织公益项目建设规范》《村级集体经济组织档案管理规范》，3项甘肃省地方标准经省农牧厅审核推荐，省质量技术监督局组织讨论审定，现已正式向全省公开发布。

2. 严格操作流程，实现村级财务处理程序化。以资金管理为核心，总结推广了“一委托、三民主、五不变、七统一”的村级财务管理方式，“一委托”即村委会经村民大会或村民代表大会同意后与乡（镇）农经财政服务中心签订会计委托代理协议；“三民主”即民主决策、民主管理、民主监督；“五不变”即基本核算单位、村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村集体经济组织的债权债务关系不变；“七统一”即统一设置村级账户、统一设置会计账簿、统一记账程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。……