□ 王丽娟 邱孟根

农村集体用于教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务的非经营性资产是农村集体资产的重要组成部分。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中明确要求：“对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护”。因此，如何建立好运营管护机制，更好地发挥其效能，是当前农村集体非经营性资产监管面临的新课题。为此，笔者对江苏省连云港市赣榆区农村集体非经营性资产现状进行了调查分析，并就此发表几点看法。

一、存在问题

根据农村集体非经营性资产管理现状分析，其问题突出表现在以下几个方面：

（一）产权不明晰。由于资产投资来源渠道多元化，资产形成中，既有财政资金，又有部门资金，还有镇村集体投入资金，资产产权不清的问题在相当程度上存在。特别表现在上级财政转移支付、扶持项目投入及部门帮扶、捐赠形成的资产，产权如何界定，如何核算，处于一种模糊状态。

（二）主体不明确。农村集体非经营性资产，尤其是镇级非经营性资产，处于都管都不管状态，谁是管理主体，由谁来管理，谁来运营，谁来维护，各自权责如何划分，亟待加以明确。

（三）机制不健全。由于认识上的偏差，农村基层普遍存在着重经营性资产管理，轻非经营性资产管理的倾向。由于管理制度不健全，责任不明确，运营管护不善，影响了资产效能作用发挥；管理措施不到位，导致部分资产流失。……