张艺英　李军��

1937年4月，四川省政府与晏阳初主办的平教会合作的新都实验县成立，以县政改革和乡村建设为两大目标，县府人员随之改為以平教会和中央政治大学毕业生为主；然而不到两年即爆发的"新都事件"致实验县名存实亡。通过考察新都实验过程及制度构建、财政开支以及农民负担等情况，从交易成本与制度成本（1）的理论视角能够解读"新都事变"的深层原因。这或许是一个悖论：企图进入乡土社会的外来主体越是推进现代治理，则与分散小农之间的交易成本越高；组织机构庞大、改制成本推高，财政亏损代价则进一步转嫁给民众，导致地方势力藉此反抗酿成群体性事件。最终，实验失败后的两任县长惟交好袍界甚至加入袍哥组织，回归到依靠非正规但低成本的社会组织治理乡土社会的老路。