张国良

摘 要：乡村振兴战略是社会主义新农村建设的新要求，是亿万农民的福音。从总要求来看，它用“产业兴旺”替代“生产发展”，要求在发展生产的基础上培育新产业、新业态和完善产业体系，使农村经济更加繁荣。同社会主义新农村建设相比，乡村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点。

关键词：乡村振兴 农村产业 战略实施

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）08（b）-154-02

十九大报告明确指出，要坚定实施乡村振兴战略，着力促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。2018年1月中共中央、国务院下发《关于实施乡村振兴战略的意见》，对促进农村产业融合发展提出了开发农业多种功能、打造农产品销售公共服务平台、促进农村电子商务发展等具体措施。

在信息技术和经济服务化的发展和大力推动下，我国农业农村环境正发生着重大而深刻的变化，技术创新和管理创新成果正以产业结构调整为契机，以渐进、渗透、跨界等方式改造着农村产业，使农村一二三产业的发展呈现出了融合发展趋势。作为实施乡村振兴战略的重要举措之一，推进农村产业融合发展已成为新常态下经济发展的必然要求，成为转变农业发展方式、实现农民增收的重要举措。本文以山东日照为研究对象，对如何加速农村产业融合发展助推乡村振兴战略实施进行了研究。

1 农村产业融合发展概述

农村产业融合属于产业融合范畴，根据行业特点和产业间差异，农村产业融合发展主要是指依托农业，发挥新型农业经营主体引领作用，通过利益联结，以延伸产业链、拓展产业功能等方式，集约配置资本、技术等要素，对农业生产和产品加工、流通、销售等服务业进行整合，提升农业竞争力，实现各产业协调发展、农民增收和农业现代化目标。经过不断的丰富与发展，农村产业融合发展中的融合模式趋向多样化，利益联结机制更加完善。

目前，农村产业融合模式主要有种养结合型、链条延伸型、功能拓展型等几种模式。种养结合型模式主要是以农业优势资源为基础，围绕农业关联产业，将种植业、养殖业的某些环节甚至整个环节联接在一起，实现农业内部的循环、协作和一体化发展，提升农业增值发展水平。链条延伸型模式指涉农企业以农业为中心，向前向后延伸产业链条，将农产品种植与加工、销售环节连接起来，提高农产品附加值。技术渗透型模式主要是依靠现代信息技术的快速推广应用，既模糊了农业与二、三产业间的边界，也缩短了供求双方间的距离，催生出新业态，实现了农产品交易的线上线下化和农业信息的共享化，提升了农业的信息化水平。

与农业产业化相比，农村产业融合发展层次更高，也更具优势，其业态创新更具活跃性，经营主体更加多元化，产业间的合作更加密切，利益联结程度更加紧密，功能更加多样，内涵更加丰富。

2 日照市农村产业融合发展的现状

（1）融合形式趋向多元化，种养结合、链条延伸等模式形成发展。永承农牧公司是当地种养结合型企业代表之一，以循环利用、一体化发展经营的模式将种植业与养殖业紧密相联，建有标准化猪舍和果树种植棚，采用漏缝地板将猪的粪尿排入地下沼气池，经发酵变为肥料，再供应给场区的果树，实现了种植业与养殖业的双发展、双收益。绿丰生态农业公司是链条延伸型企业之一，该企业通过土地流转及与农民建立合作社等方式建有樱桃种植园，在确保优质加工原料供应的基础上，将产业链条延伸到加工、销售环节，并与专业团队合作研发，推出了樱桃保健饮品，销往全国各地，提高了樱桃产品附加值。

（2）合作关系呈现多样化，利益联结机制日益完善。日照裕利蔬菜股份有限公司是一家集蔬菜种植、加工、销售于一体的农业产业化企业，公司以“公司+基地+农户”的模式与农户签订合同，农户按照标准化规程种植蔬菜，公司以约定的数量、质量和价格收购农户产出的蔬菜，带动农民致富。潮白河有机葡萄专业合作社，以股份合作模式与农户形成较订单农业更为紧密的合作关系，在农户为合作社提供原料获得收益的同时，参与合作社收益的二次分配，稳定了农户的收入预期。

（3）信息化水平不断提高，先进技术要素得到广泛应用。2016年，日照市通过实施移动“美丽乡村”信息化平台工程，整合多种适合农村的“互联网+”应用，通过PC、手机APP、PDA等为精准扶贫、“互联网+农业”提供多项服务，并实施了农村电商工程，对农村电子商务集中的互联网宽带进行升级优化，为电商平台提供有效的网络服务。信息化水平的提高，培育出一批诸如农夫田歌、“社区家园”名优农产品网购平台等具有地方特色的农产品网络销售品牌，有效解决了农产品销路问题，经营的网络化水平大幅提升。

（4）政府扶持力度不断加大，服务保障政策进一步完善。近几年来，日照市相继出台了多項扶持农村产业融合发展政策，市经信委出台了《关于开展推广移动信息化应用助力新农村建设工作的通知》，下辖区县分别出台了《现代农业建设奖励办法补充规定》《关于加快电子商务发展的意见》等文件，加大农村信息化建设力度，扶持电商园区建设和电商平台打造，调动各类投资主体发展现代农业的积极性，有效促进了全市农村产业融合发展。在服务和保障政策的有力推动下，截至2016年底，全市实现资本下乡约50亿元，涉及项目252个，20个乡村成功列入国家农村产业融合发展试点示范乡、村。

3 日照市农村产业融合发展存在的主要问题及原因分析

在日照市农村产业融合得到有效发展的同时，也应看到，其发展存在着融合程度低层次浅、新型农业经营组织发育迟缓等诸多不足和问题。

（1）农村产业融合程度低、层次浅。种植业仍以传统种植技术为主，生产标准化程度不够。大部分相关加工企业产业链前后延伸较短，主要集中在初加工环节，设备落后、技术水平低，产品层次、附加值低，可替代性强。农村经营主体在农村产业融合中停留在一个环节或少数几个环节上，服务内容有限、单一，与农村产业融合发展所应有的全流程、综合性服务有很大差距。

（2）新型农业经营组织发育迟缓，发展带动能力不强。目前，日照市规模化农业龙头企业在新型农业经营主体中占比较低，且仍有近70%的农田处于分散经营中，阻碍了新型农业经营主体的发展和壮大。农民职业化经营程度并不高，一些专业大户、家庭农场以及部分农民专业合作社生产技术不够成熟、对政策把握不准、管理能力跟不上、市场信息滞后，致使一些新型农业经营组织在标准化生产、品牌化建设、服务创新等方面能力欠缺，导致参与融合能力差。

（3）利益联结机制松散，合作方式简单。利益联结程度还不够完善。首先，利益分配和合作方式上存在缺陷，一些企业利用信息和市场优势侵害农户利益，严重影响农民生产和参与农村产业融合发展的积极性；企业与农户的合作多以订单式农业或流转承包式农业存在，风险共担、利益共享的利益联结机制还没有形成。其次，规范和保障性措施不足，订单违约率高，既有企业违背合同损害农户利益的现象，也有农户选择价高者将产品销售的违背合同行为。

（4）基础设施建设滞后，服务能力不足。土地、资金、人才等因素的制约，成为日照市农村产业融合发展的瓶颈。道路“村村通”、网络全覆盖虽已得到实现，但道路窄质量差、网络不稳定的问题还未得到根治；由于土地的严格管控，限制了展销、物流仓储等相关配套设置建设，增加了土地开发成本，降低了经营主体的参与积极性；服务平台数量有限且服务内容单一，极少有农村经营主体与高校或科研机构合作，难以满足农村产业融合发展的需要；专业型人才和复合型人才极缺，少有高层次人才返乡带头创业或开展帮扶，且传统农民的文化素质和技能水平有待提高。

4 加快日照市农村产业融合发展的对策及建议

加快日照市农村产业融合发展，要在巩固已有成绩的基础上，坚持因地制宜原则，有针对性地解决自身存在问题和不足，积极探索符合日照市实际的农村产业融合发展措施和途径。

（1）不断培育多元化、市场化的融合主体。鼓励和支持承包土地向家庭农场和专业大户流转，引导有条件的专业大户向家庭农场和股份制企业转型发展，适度放宽工商登记条件，逐步实现家庭农场的市场主体地位，更好参与到农村产业融合发展。规范农民合作社运行 ，鼓励农民将土地承包经营权作为股份参与合作社经营，按股权承担风险、分享红利。同时，探索建立合作社退出机制，增强龙头企业辐射带动能力，鼓励企业加大科研投入，建设现代物流体系，健全农产品营销网络，提升自身融合发展带动能力。鼓励工商企业投资农业和农业社会化服务，并对入股比例进行严格控制，避免农民被边缘化，不能享受到农村产业融合发展所带来的增值收益。

（2）借助“互联网+”推动农村产业融合发展。促进电商线上线下农业与经营的融合。并通过政府购买服务、电商企业帮带等方式，加强农村电商知识培训，提高农户经营网店能力，形成和发展一批具有地方特色的电商镇、电商村。积极完善电商相关配套行业，鼓励农村快递物流业发展，在快递物流行业入镇进村的趋势下，推动供销社基层网点、邮政站点、乡村农家店等发展农村电商服务点职能，提升服务农村电商发展能力。大力促进“互联网+”绿色农业发展，积极运用互联网思维和系统改造传统农业生产，对农业投入产出进行精准管理，优化资源要素，促进农业资源的保护和可持续利用，推动绿色农业发展。

（3）建立有利于农村产业融合发展的利益协调机制。规范利益双方合同内容和管理，保障农户合同收益，保护农户参与农村产业融合发展的积极性。不断完善订单农业，鼓励企业以为合作方提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险、打造联合品牌等方式，实现利益共享。积极发展股份制合作方式，鼓励企业与合作社、家庭农场、农户等以股份制形式进行合作，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农户分享加工、销售环节收益，建立起更加紧密的利益联结机制。加强农村诚信体系建设，综合利用多部门信用信息，形成一套完整的信用管理系统，并对失信涉农企业进行社会公示，启动相应的联合惩戒机制，严厉打击合同欺诈行为，增强农村的契约意识，引导企业和农民自觉履行合同义务。

（4）提升农村基础设施服务产业融合发展的能力。鼓励多渠道投资农村基础设施建设，积极发挥政府投资的引导撬动作用，采取直接投资、投资补助等方式支持农村基础设施建设，并通过与社会资本进行合作的模式，推进政府购买服务，引导社会资本参与农村基础设施的建设和运营。完善配套设施建设，加快农村物流设施的规划和建设，完善农村物流网络体系，进一步提高农村公路网的密度和通达深度，引入专业企业、社会资本建设和养护农村公路。加强农村生态文明建设，改善農村生态文明现状，统筹利用好农村的自然、生态和文化资源，推进农村一二三产业融合发展。

（5）提供多元化公共服务平台。搭建涵盖电子商务、乡村旅游、价格信息等服务内容的综合性信息服务平台，鼓励支持农村创业孵化平台建设，利用现有空置厂房、仓储用房等存量房产，建设一批农业电子商务产业园区，吸引相关企业入驻。强化人才和科技支撑，重视农村实用型人才和新型职业农民的培养，支持农民工返乡创业，鼓励各类科技人员、大中专毕业生等知识型人才到农村创业，并落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程。密切龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所之间的合作，互补优势，互通信息，推动农村产业融合发展。

参考文献

[1] 习近平，等.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社， 2017.

[2] 习近平，等.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社、党建读物出版社，2017.

[3] 韩长赋.大力实施乡村振兴战略，党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.