邓浩

[摘 要]分析“省市县职能相似的党政机关合并设立或合署办公”改革的内涵、总结借鉴历史经验教训，对我国未来具体实施党政机关改革具有重要价值。党政机关联动和省市县三级统筹是这轮党政机关改革的显著特征。“合并设立”和“合署办公”是两种主要的改革方式，但二者存在明显差异。从广东省顺德区推进党政机关改革的经验和教训来看，改革引发法律冲突、与政府职能转变脱节、上下级改革不协调、缺乏基层调研都是值得重视的问题。基于以上认识，提出未来推进党政机关改革应当以法治思维为指引，在中央层面做好改革的顶层设计，坚持党政机关联动、上下层级配合，明确改革的具体程序和步骤，综合统筹相关的改革措施。

[关键词]党政机关；合并设立；合署办公

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2018）03-0076-06

改革开放以来，我国一共进行了七轮政府机构改革。总的来看，这七轮改革对推动政府机构精简和职能转变发挥了积极作用。但是，随着改革的进一步深入，局限在政府内部的机构调整已经不能适应经济社会发展的需要，也难以真正理顺国家权力关系的格局。正如某学者在评价大部制改革时所言，“如果党委、政府和人大、政协几大机关权力配置不合理，光靠政府的大部门制管理模式是解决不了根本性问题的，即使频繁地进行机构调整、裁减、合并、重组，也很难理顺大的权力关系格局”[1]。实际上，党政机关统筹已经纳入我国机构改革的日程。……