沈文捷

摘 要：随着经济的飞速发展，尤其是在沿海开发不断纵向推进的背景下，南通沿海前沿区域支柱产业也面临着新的发展环境，进而继续进行支柱产业的转型和升级。基于此，本文在概述南通沿海前沿区域支柱产业转型升级研究价值的基础上，分析了南通沿海前沿区域支柱产业发展问题过程中存在的问题，并着重从打造产业优势、推动产业集群发展、建设产业基地以及明确产业定位等方面提出了支柱产业转型升级策略，以期为南通沿海前沿区域科学合理进行产业布局提供借鉴。

关键词：南通 沿海前沿区域 支柱产业 转型升级

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）02（a）-148-02

隨着南通沿海开发建设的全面深化和推进，其经初步形成以沿海港口为龙头，以产业园区为重要载体，以重点城镇为依托的一体化发展格局[1]。然而，南通沿海前沿区域支柱产业在国内外经济发展的影响下，其继续转型升级。因此，本文主要从以下几方面展开论述。

1 南通沿海前沿区域支柱产业转型升级研究的价值

“十三五”是南通沿海开发的关键时期，是南通完成《江苏沿海地区发展规划》国家战略目标任务的重要阶段，也是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段，谋划好南通“十三五”沿海开发工作具有十分重要的意义。

南通市政府2016年工作报告中，明确指出“十三五”时期的目标任务。同时，随着南通市沿海前沿区域“十三五”发展规划正式对外公布，其对南通市沿海前沿区域发展展开了进一步的规划[2]。南通市沿海前沿区域规划，具体是指规划建设中的海启高速公路至我市海岸线的21个镇（街道）及毗邻海域，陆域面积约2900平方公里，占南通市域面积的35.8%[3]。未来5年内，这一区域将明确“长三角北翼经济中心沿海经济增长极、江海交汇的区域性综合交通枢纽滨海新门户、江苏沿海生态宜居的创业新天地”三大定位，落实“重大基础设施、产业发展、海洋经济、城镇建设、滩涂开发与利用、生态建设与环境保护”六大任务，建成上海国际航运中心北翼江海组合强港，以及长三角北翼重要的先进制造业集聚带、功能配套完善特色鲜明的城镇带和具有江风海韵特色的旅游观光带[4]。与此同时，在今后的5年中，沿海前沿区域主要经济指标的增速将快于全市面上5个百分点以上[5]。到2020年，沿海前沿区域地区生产总值将达到2500亿元，对全市经济贡献份额达到25%。同时，沿海前沿区域形成工业应税销售超“500亿”产业园区1家、超“300亿”产业园区3家、超“200亿”产业园区4家；沿海港区建成万吨级以上码头泊位22个，沿海港口货物规划通过能力3800万吨[6]。由此可见，现阶段我国还应继续注重南通沿海前沿区域支柱产业转型升级，方能实现以上目标。因此，研究南通沿海前沿区域支柱产业转型升级依然是具有重要价值和意义的。

2 南通沿海前沿区域支柱产业发展问题研究

2.1 缺乏产业优势

现阶段，南通沿海前沿区域支柱产业在布局方面存在产业优势缺乏的问题，而导致其产业优势缺乏的原因主要包括以下几方面：第一，现有的11个各级产业园区中，其分别属于南通市的5个不同的县区。也就是说，11个各级产业园区的决策主体以及管理归属是各不相同的。这在很大程度上就导致产业园区规划方案以及建成格局难以统筹规划，进而让导致无法形成最佳产业优势。第二，南通沿海前沿区域开发由于其所依托的资源差异不明显，因而在进行产业布局的过程中，其具有较高的相似度。由此可见，这将在很大程度上难以形成产业优势。第三，南通市沿海前沿区域11个各级产业园启动开发时间具有较大的差异，同时在不同国内外环境的影响，其产业园区的产业结构以及发展情况自然存在一定的差异，进而难以形成强强产业优势。第四，南通沿海前沿区域其实施主要是以县级为主，这在很大程度上就必然导致其开发难以实现实质性的统一决策、管理以及合作，进而导致产业优势缺乏。由此可见，南通沿海前沿区域支柱产业发展过程中存在优势产业缺乏的问题。

2.2 未形成明确的产业集群

目前，南通沿海前沿区域支柱产业并未形成较为明确的产业集群，而导致这一问题产生的最主要原因就是产业布局以及发展的模式相对比较单一。现阶段，南通沿海前沿区域支柱产业所采用的模式依然是“以港兴产，以产兴城”的发展模式。然而，在该发展模式下，其依然存在一定的不足，即其在理论上是具有可行性的，但在实际践行过程中却存在一定的局限，进而严重导致其产业集群的形成。而产生这一局限的原因则主要包括以下几方面：第一，港口码头等具有建设周期长等特点。第二，“以港兴产”的过程中其受到的影响因素较多，如配套产业跟进不及时、物流园区发展支撑力度不够等，进而导致难以形成产业链。第三，“以港兴产，以产兴城”的发展模式中港口、产业以及城市融合难度较大。因此，南通沿海前沿区域支出产业还难以形成明确的产业集群。

2.3 缺乏产业基地的建设

现阶段，南通沿海前沿区域并没有建立较为系统且全面的产业基地，而导致其未建成的原因则主要包括以下两方面：第一，产业布局结果单一以导致南通沿海前沿区域并未形成一定的规模。尽管在南通沿海前沿区域“十二五”规划中已经明确提出要建立5大产业基地，但在国内外经济发展的影响下，其并未获得及时的转化和调整。因此，南通沿海前沿区域支柱产业还应继续为完成这一目标而努力。第二，产业连较短且附加值不高，进而导致产业优势以及产业集群存在问题。

2.4 产业定位不明确，人才匮乏

目前，南通沿海前沿区域还存在支柱产业定位不明确以及人才匮乏等问题，进而导致其难以获得长远的发展。从产业定位不明确这一角度来说，其最集中的体现就是在生产性服务业目标定位方面存在一定的不足，即南通沿海前沿区域该行业并未建立科学且系统的现代化产业体系目标，进而导致产业链完整性有待提高和完善。其中，现有的11个各级产业园中，生产性服务业中最为重要的金融服务业并未进行考虑。另外，沿海前沿区域由于产业分散、层次较低以及新兴产业少等，进而导致难以形成完整的衔接链，同时导致现代化产业体系目标实现难度较大。除此之外，在人才培养机制方面，南通沿海区域产业均存在一定的问题，进而导致人才匮乏。

3 南通沿海前沿区域支柱产业转型升级策略研究

3.1 打造产业优势，构建产业板块标榜

南通沿海前沿区域为进一步打造产业优势，构建产业板块标榜，其主要的措施应是依据不同区域的不同资源优势，打造不同的产业特色，构建产业板块标榜。例如，在北翼板块，鉴于其具有丰富的渔业资源和旅游资源。因此，在打造该区域产业优势时，应注重培养渔业、旅游业以及精细化工三大支柱产业。而对于中部板块，鉴于其占据港口航道资源秘籍，且是临港产业的重点聚集区域。因此，在打造该区域产业优势时，应注重发展石化。能源以及重装备基础产业。另外，在南翼板块，鉴于其已经形成了一定的机械电子和船舶海工等产业，并具备一定的规模。因此，在打造该区域优势时，应注重船舶海工产业的转型和升级。为进一步打造产业优势，还应注重强化沿海区域前沿支柱产业的统筹协调，如制定长远的发展规划，进而促使11个产业园区实现实质性的统一决策、管理以及合作。

3.2 推动产业集群的发展

鉴于南通沿海前沿区域支柱产业并为形成较为明确的产业集群，进而影响其经济效益和社会效益的实现。因此，为进一步推动产业集群的发展，应依据现有发展资源和条件，打造产业集群，并最大限度地推动产业集群的发展。例如，在中部板块打造临港重化工产业集群，在南翼板块重点打造先进装备制造产业集群，在北翼板块打造现代服务业产业集群等。为推动个产业集群的发展，应引导各产业集群煮汇总吸纳国内外先进产业的发展经验，同时力争形成关联效应，进而促使南通沿海前沿区域支柱产业形成具有较高竞争力的产业集群。除此之外，还应根据当前的形式，不断优化产业布局。例如，通过产业集群化转移等方式，提升南通市本身的实力，进而做到科学合理布局。

3.3 建设产业基地

由于南通沿海前沿区域支柱产业缺乏产业基地的建设。因此，为实现“十三五”规划目标，应进一步建设产业基地，尤其是应以其有力的资源条件作为产业基地建设的重要依托展开建设。例如，依托中部板块以及腹地资源，可建立石化产业基地。另外，还可依据不同板块的不同资源优势，建立不同的产业基地。如精细化工基地、汽车产业基地、海洋渔业基地以及生态农业基地等。为更好地建设产业基地，应重新确定沿海重点产业基地，还应对其进行细分以促进产业基地更好的建设和发展。

3.4 明确产业定位，加强人才培养

南通沿海前沿区域支柱产业存在产业定位不明确，人才匮乏等问题。因此，为进一步明确其产业定位，加强人才培养，应不断优化沿海支出产业布局方案。例如，滨海新区的主导产业是农业和新材料等；东沿海经济开发区的主要产业则是精细化工和旅游等产业；启动滨海工业园的主导产业则是机械装备以及海工配件等。因此，为明确产业定位，应对11个各级产业园的主导产业进行全面的了解和分析，并进行细化，以做到全面的掌控。在此基础上，通过調查以掌握其存在的不足以及亟需转型和升级的产业。例如，启动海工船舶工业园已经形成产业集群，但其在研发功能等生产性服务行业和生活配套服务也需要加强。由此可见，明确产业定位的重要性和必要性。为进一步明确产业定位，人才培养是重中之重。南通沿海前沿区域支柱产业在加大人才培养方面，应注重建立人才培养的长效机制，如健全激励制度等留住人才。同时，还可通过与学校进行合作的方式，为产业培养所需要的后备人才。

4 结语

综上所述，南通沿海前沿区域共分布11个各级产业园区，其具有起步晚以及发展阶段不同的特点。随着国内外经济环境的变化，南通沿海前沿区域产业空间布局优化就显得非常必要和紧迫。为此，应注重打造产业优势以构建产业板块标榜，应注重推动产业集群的发展，同时还应注重建设产业基地，另外更应注重进一步明确产业定位并加强人才培养。总之，通过多种方式和手段将南通沿海前沿区域支柱产业实现转型升级。然而，鉴于南通沿海前沿区域支柱产业发展还存在产业优势缺乏、未形成明确的产业集群、缺乏产业基地的建设以及产业定位不明确和人才匮乏等问题，因而未来还应经一步注重这方面的研究力度和深度。

参考文献

[1] 马亮，杨晓峰.南通沿海前沿区域区镇一体化发展研究[J].南通职业大学学报，2017，31（1）.

[2] 杨晓峰，李汝，徐光明，等.“十三五”南通沿海前沿区域产城融合发展研究[J].南通职业大学学报，2017，31（2）.

[3] 倪羌莉.沿海前沿区域城镇化中的土地利用问题及对策分析——以江苏省南通市为例[J].经济研究导刊，2016，21（28）.

[4] 赵占明.河北省沿海地区产业转型升级的动力与阻力探究[J].产业与科技论坛，2016，15（11）.

[5] 刘利平.江苏沿海地区产业转型升级的政策与法治保障[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2016，36（3）.

[6] 柳天恩，曹洋，程振锋.东南沿海区际产业转移模式研究[J].商业时代，2015，22（13）.

①基金项目：2017年度南通市社科基金项目：南通沿海前沿区域支柱产业转型升级研究（2017BNT012）。