林飞

[摘 要]习近平在邓小平改革开放思想理论的基础上，根据自己的执政经验与改革开放过程中存在的问题，提出继续深化改革的战略决策。因此，在全面深化改革的过程中，要始终坚持中国特色社会主义道路、坚持党的领导、坚持人民主体性，通过健全全面深化改革领导小组工作机制，创新制度与从严治党，不断解放思想、实事求是，促进社会各领域协调发展。

[关键词]全面改革；中国国情；着力点；方法论

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2018）04-0020-05

习近平总书记站在新的历史节点上，分析当代中国国情，继承和发展邓小平改革开放理论，提出全面深化改革的战略决策。在十九大报告中，习近平进一步指出“全面深化改革是发展中国特色社会主义的基本方略”[1]。全面深化改革战略的提出，彰显了以习近平同志为核心的党中央不惧困难的责任担当以及治国理政的高超艺术，是推动我国走近世界舞台中央的强大动力，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

一、习近平全面深化改革思想的提出背景

习近平全面深化改革思想并不是凭空产生的，与邓小平改革开放的历史惯性及成就、当前中国发展过程中存在的问题以及习近平主政各地的亲身经历有密不可分的联系。

（一）改革开放历史惯性的延续

“文化大革命”结束后，重新复出的邓小平开始思考中国如何发展的重大问题，他针对“文化大革命”过程中暴露出的问题，基于自己对未来世界形势的科学判断以及中国发展落后等现实情况，决定打开国门，对外开放。邓小平对改革开放过程中遇到的质疑进行调研谈话，逐渐消除社会对中国实行改革开放的疑惑与顾虑。不仅如此，邓小平描绘了中国改革开放后未来中国发展的蓝图。实践证明，邓小平改革开放的构想是正确的。在中国改革开放的40年中，中国共产党带领广大人民在各个方面均取得显著成就，总体经济总量居世界第二，任人宰割的历史一去不复；医疗保障覆盖全体居民，人民生活质量显著提高，人权得到保障，民主政治制度不断健全，人们精神世界日益丰富；科学技术上，基础设施建设取得突破性进展，自主创新能力不断提高；中国在政治、经济、文化、社会医疗等领域的成就，足以表明邓小平改革开放理论的生命力以及领导人深邃的战略眼光。

（二）解决当前中国发展过程中面临困境的必然要求

邓小平曾经指出，改革不能只看当下，要有长远眼光，要看到21世纪的前五十年，改革必须要坚持下去[2]。改革开放至今，已经过了40年的历程，取得了显著成就。但是，改革开放在推动中国经济高速发展的过程中，生态、经济、政治等领域出现一系列的矛盾和问题。比如，东部、中部、西部在经济、生态环境和文化产业等方面存在发展不平衡、不协调的问题；第二产业比例过大，农业发展投入资金低、生产经营方式粗犷，“靠天吃饭等局面未得到改变”；经济发展过程中，一些地方过度依赖物质资源消耗带动经济增长，从而导致资源枯竭、环境污染等一系列问题，环境的破坏反之束缚当地进一步的发展；社会阶层分化，利益多元化；政治上，束缚改革开放的体制机制依然存在，反腐形势严峻。

（三）习近平主政地方与中央的实践经验

习近平丰富的人生阅历以及主政地方的工作经验加深了其深化改革的信念。在福建省宁德时，习近平针对当时的一些干部存在不思进取、安于贫穷、坐等中央帮助等现象，他积极促进当地官员解放观念，提高认识。“地方贫困，观念不能贫困”[3]是领导干部做事的基础。在他带动下，宁德群众干部进取心逐渐提高，宁德经济迸发出强大活力，社会建设进展迅速。在福州，习近平同志强调要迈开步子，大胆实践，在福建起到“带头”、“领头羊”的作用[4]。他认为，随着改革的深入，旧体制定会阻碍改革的进行，改革也会面临阻力。此时，就需要进一步解放思想，大胆创新。在浙江，他要求领导干部解放传统观念的束缚，敢想敢干，从根本上冲击了束缚当地发展的陈规旧制[5]。2012年12月7日，习近平来到改革开放的前沿阵地广州等地进行调研，指出要继续推动改革。回到北京之后，习近平强调改革开放的重要性，指出“改革開放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”[6]。习近平在工作中遇到的问题以及其解放思想推进改革取得的实际效果，为十八届三中全会全面深化改革战略的提出奠定了基础。

二、习近平全面深化改革思想的着力点

改革开放40年来，简单的、容易的改革已经完成，在全面深化改革的大背景下，如何采取有力的措施和办法继续深化改革，在改革的过程中什么可以改，什么不能改，是我们必须要认真思考和解决的问题。

（一）始终坚持社会主义方向

中国40年的改革开放之所以能够取得举世瞩目的成就，展现出蓬勃的生命力，根本原因在于我们党制定正确的发展方向，坚持社会主义道路，不断促进社会主义制度的完善和发展。在世界局势日益复杂的今天，坚持和完善中国特色社会主义政治制度在全面深化改革中的重要性越来越突出。东欧、前苏联等社会主义国家也曾搞“改革”，但是由于改革方向的错误、道路的偏差，不仅未能推动经济社会的发展、建立所谓的民主政治、彰显社会主义制度的优越性，反倒是葬送了社会主义事业。前苏联的经验和教训要求我们决不能在改革方向上犯颠覆性错误，必须坚持走富有中国特色的社会主义道路。正如习近平总书记强调的我们头脑必须十分清醒，必须坚持社会主义制度，走富有中国特色的社会主义道路[7]。当前，存在一些否定改革开放的声音，有人便借机诋毁改革和当前制度，给出很多解决的办法或“药方”，主张全面变革。对此，习近平总书记强调社会主义道路这一问题，再过多长时间也是不改[8]。中国作为一个社会主义国家，“一个中心、两个基本点”、四项基本原则不论在何时都不能丢掉。近代中国的历史使我们深深体会到“外来的和尚不会念中国的经”，他们的制度不适合我们中国的国情。只有坚持社会主义方向，从中国的基本国情出发，才能为改革开放和发展创造良好的内部条件。

（二）立足于改善民生

人民是国家的主人。从中国历代王朝更替可以看出，在每一个王朝刚开始的阶段，统治者往往会吸取前朝灭亡的经验，实施仁政，国家呈现繁荣昌盛的景象。在王朝末期，会忽视民生，横征暴敛，激发民变。党的十九大报告中，“人民”一词出现203次，这一现象显示出我党的责任与担当。因此，全面深化改革要紧紧地团结人民群众，使全面深化改革的政策得到广大人民群众的衷心拥护，使全面深化改革带来的成果为人民所共享，使党的政策植根于人民之中并得到人民的支持与拥护。正如习近平所说，改革开放在认识和实践上的突破和发展，经验的创造和积累都是来自亿万人民的实践和智慧[9]。密切联系群众，全心全意为人民服务是我们党成长壮大的原因，也是社会主义政党区别于资产阶级政党的显著标志。因此，全面深化改革的推进，必须以人民群众利益为出发点，保持共产党联系群众的本色。

任何一项改革政策的制定，都要将改革的效果与人民切身利益结合起来。因此，在全面推进改革的过程中，要广泛听取群众意见和建议，从人民群众的观点出发，解决人民群众关心的问题，调动人民群众的积极性、创造性。在推进民生领域改革的过程中，我们需要整体把握，构建人民满意的生活保障制度。通过制度完善，保障和改善民生，提高人民幸福感和获得感。在通过改革做大“蛋糕”的同时，也要完善分配制度，营造公平正义的社会环境，将“蛋糕”分好，使人民分享改革的红利，生活更有尊严。

（三）加强和改善党的领导

制度只有随着时代条件的变化而做出相应的调整，才能不断促进社会的发展。而制度的推进肯定不是一帆风顺的，改革开放进入深水区后，面临着一系列复杂的问题以及众多难啃的硬骨头。因此，这就需要有坚强的领导核心。在中国，只有共产党这一个政党有能力、有责任领导中国人民进行建设，推进改革。中国共产党从建党之初几十个党员的小党发展到现在拥有八千多万党员的大党，带领中国人民走出一条适合中国自己的发展道路，并取得显著成就，足以表明党具有强大的领导能力。

中国共产党不仅有科学执政的能力，更有时时处处为人民着想的胸怀。从早期中国共产党的奋斗历程以及党员的崇高信仰就可以看出党从来没有自己的特殊利益，一直以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。在当代中国，只有坚持党的领导，才能继续全面深化改革；才能凝聚、动员和组织全党、全国人民的力量；才能实现全面小康社会的目标以及依法治国、从严治党战略；才能以攻坚克难的精神状态和一往无前的奋斗姿态，解决发展中的痼疾。

三、习近平全面深化改革思想的方法论要求

全面深化改革是一项复杂艰巨的工程，其任务的艰巨性、目标内部的复杂性、牵一发而动全身的敏感性丝毫不亚于40年前的改革开放。习近平总书记强调，要坚持运用辩证的方法，注重事物的整体性、内部系统的协调性，从纷繁复杂的事物表象中抓住问题实质，把握规律。因此，在全面深化改革的过程中，我们应该解放思想、实事求是、加强制度设计、稳扎稳打的推进改革。

（一）坚持解放思想和实事求是相结合

解放思想，是指克服传统的、旧的、不符合时代要求的思维定式，打破传统观念的束缚，用新的方法改造客观世界。40年的改革开放历程证明，改革过程中的每一次体制创新、重大突破，都是解放思想与实事求是的结合。因此，要想破除与当今经济发展、社会进步不相符合的体制约束，实现新的突破，就必须继续解放思想，找到利益固化的症结。当然，解放思想并非主观臆想、闭门造车，而是在尊重规律的基础上，以实事求是为准则和目的。实事求是的思想在国共十年内战、抗日战争、解放战争中大量运用并产生强大的效能，对中国革命过程中采取正确策略发挥了巨大的作用。当前，全面深化改革的背景下，我们应该继续将解放思想与实事求是结合起来，在改革中既防治突击冒进又防止保守停滞的观念。

（二）坚持稳扎稳打和协调推进相结合

改革如逆水行舟，不进则退。当前中国的改革已步入深水区，并且随着改革涉及面的扩大，改革过程中遇到的问题会越来越尖锐。因此，必须稳妥审慎、三思而行。同时，为人民谋幸福的责任感和为中华民族谋复兴的使命感要求我们必须稳扎稳打、开拓创新。习近平强调在改革中一定要大膽探索、稳扎稳打[10]。在掌握方法的同时，也要正确谋篇布局，树立全局眼光。整体和部分是一个整体，不可分割。全面深化改革不仅仅是对某一领域、某一环节的改革与完善，而是涉及经济社会发展的各个环节与方面，是一个全局性的系统工程。正如习近平总书记所强调的，全面深化改革应注重改革的各个方面和各个要素的协调，注重政治、经济、生态环境等各项改革的紧密联系，整体协调促进，防止出现顾此失彼的局面。在注重改革协调性、整体性的同时，习近平强调整体推进也要注意方法，反对平均用力与齐头并进，努力做到治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破[11]。关键领域关键环节的改革，决定着改革的成败与改革的方向。只有各个领域的整体推进和关键环节的重点突破相结合，才能稳妥扎实、全面系统地深化改革，推进社会主义现代化建设。

（三）坚持顶层设计和基层探索相结合

全面深化改革的推进离不开广大人民群众的支持。习近平强调全面深化改革的推进是亿万人民自己的事业，必须紧紧依靠人民[12]。放眼中国当今社会，改革势必就会触及到少部分利益固化群体的利益，利益受到损害必然会使这些既得利益者成为推进改革的障碍。为此，我们需要在依靠基层探索总结经验的同时，加强顶层设计，从整合不同利益阶层关系这一根本问题出发，确定目标，制定改革方案和总体规划，最后制定实施[13]。基层探索和加强顶层设计是辩证统一的，局部的阶段性的改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，这样就能避免改革的无序、混乱重叠的状态；同时，顶层设计的加强要在推进阶段性改革开放的基础上来谋。在全面深化改革过程中，系统全面的改进要求改革应紧紧依靠中央全面深化改革领导小组进行自上而下的总体规划，用统一的标准充分协调各部门、各地区和行业的复杂关系，并保证规划的认真执行。因此，为了从宏观上保证利益重新分配的公平性、统一性，必须加强顶层设计，从总体上进行规划设计，进而增加人民群众的认同，凝聚全社会共识。

四、习近平全面深化改革思想的实现路径

推进全面深化改革是一个复杂的工程，我们要不断完善相应的配套措施，根据改革进程中遇到问题，不断完善制度，健全机构，全面从严治党，全面依法治國，为全面深化改革提供制度、组织、政治上的有力保障。

（一）建立全面深化改革领导小组

蛇无头不行，兵无将不动。在我国，中央政府权威性和中国共产党执政党的地位，决定了全面深化改革能否顺利推进，很大程度上取决于中央政府和党，取决于他们推动改革的决心和力度。任何政策的制定与实施，若没有党中央的支持与推动，很难顺利推进。为了推动全面深化改革要求贯彻落实，党中央在2013年底成立中央全面深化改革领导小组，并由习近平亲自担任领导小组组长。中央全面深化改革领导小组主要负责“统筹部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革协调各方面力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务”[14]在中央全面深化改革领导小组下又具体分为6个专项小组，负责具体落实相关领域的政策制定，宏观规划。自从小组成立以来，已经累计出台1500多项改革措施，取得显著成果，较好的促进改革的深化。其中，2014至2016年，分别确定80个、101个、97个重点改革任务。中央全面深化改革领导小组的设立，既体现了党中央全面推进改革进程的决心，又能为改革的深入发展提供组织保障，发挥党中央权威。从近几年的成效来看，全面深化改革领导小组在在深化改革的过程中确实发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效地消解了改革的冲突和摩擦，为改革的深入推进发挥建设性的作用。

（二）不断更新制度与时俱进

40年的改革开放，见证了中国繁荣强大的历程，也见证了中国制度的不断变革。当时代变迁，以前的制度往往不再适用和有效。因为构造其合理性的土壤已经改变，社会的需要与状况也与之前变化较大。因此，政策也要随时间、社会问题的变化而不断调整完善。习近平总书记强调为了推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为了社会、人民、国家更好地发展，需要建立一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系[15]。随着改革的深入，政治、经济、文化、社会等方面的桎梏便会表现出来，原来的制度可能会束缚改革深入。此时，只有全面细致地深入社会调查研究，找准问题的原因，制定科学合理的政策，不断推动改革的深入。

（三）全面从严治党

纵观中国古代历次改革，当改革触及传统利益既得者时，改革的阻力与障碍会变大。因此，全面深化改革能否顺利推进，达到预期效果，关键在于党员干部的推行效果。首先，提高基层政策落实者的修养。基层领导干部与群众接触较多，他们的形象直接关乎人民对党的形象认知，必须开展“两学一做”活动，提高基层领导干部的政治素养，坚决贯彻党中央的决定。正如习近平所讲，“两学一做”活动是推动全面从严治党向基层延伸的有利抓手[16]。为了保证党中央的政策落实的效果，有必要强化“两学一做”活动的效果，保证党员始终与党中央保持高度一致，严格按照党章要求做事。其次，不断加强对基层党员干部的教育与管理，深化党的基层组织建设、建设基层服务型党组织、完善党员队伍，加强制度建设为落实党中央改革政策做好工作。最后，加强巡视监督，从严管党治党。巡视是监督党员干部的又一利器。我们党的巡视制度权威性强，且已经常态化、制度化。对党员干部形成一种震慑，使党员干部严格落实党的政策主张，促进党的政策落得下，行得通。只有如此，才能使党的政策得到贯彻落实，才能切实提高改革的效果。全面深化改革是一场硬仗，在此过程中必然会受到一些人或地方的掣肘，因此，广大党员干部在工作中要坚定信念跟党走，严格贯彻落实中央政策，严明党的纪律，贯彻党的方针政策，做政党改革的促进派，实干家，让人民分享到改革的红利。

四、结语

习近平根据当前世情、国情、党情的变化，根据社会主义发展的历史潮流，以进一步解放和发展社会生产力、建立国家治理体系和治理能力现代化为改革目标，完善各项体制机制为战略任务，以人民利益作为衡量事物的根本标准，提出全面深化改革一套完整、系统的战略思想。全面深化改革战略的提出，是对邓小平改革开放理论的继承和发展，是推动中华民族伟大复兴的内在动力。因此，我们在实践过程中，要牢牢把握全面深化改革的精髓与内涵，认真对待推进全面深化改革过程中的困难和挑战，把握机遇，团结带领13亿多中国人民，为实现中华民族的伟大复兴努力奋斗。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.131.

[3]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[4]习近平把脉福州改革[EB/OL].2016-06-17.http：//ping-lun.youth.cn/zc/201606/t20160617_8150085.htm.

[5]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.17.

[6][8][10][11][14]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014，3、15、145、44、139.

[7][9]习近平谈治国理政[M].北京外文出版社，2014.67、68.

[12]习近平.在十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-01-02（01）.

[13]吴敬琏.十八大后的中国改革：全面深化改革若干重大问题[M].北京：国家行政学院出版社.2013.13.

[15]习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].学习出版社人民出版社，2016.74.

[16]习近平.谈治国理政第二卷[M].北京：外文出版社，2017.172.

（责任编辑：铭 心）