陈晨

[摘要]工程竣工结算作为工程造价管理的最后一个阶段，对考核建设工作、审查工程质量、发挥投资效益起着重要作用。但结算过程中，因合同双方所处立场不同，在结算结果上通常会存在分歧和争议，导致结算工作停滞不前。本文归纳了工程结算审核环节滞后及进度缓慢的原因并提出加快工程结算审核进度的建议。

[关键词]工程结算 审核 进度

一、工程结算审核环节滞后及进度缓慢的原因

（一）施工单位主观采取相应策略影响结算审核进度

施工单位为追求利益往往通过各种方式更多地争取结算款，如在投标环节利用招标文件的条款和漏洞进行不平衡报价；在施工期间或后期编制结算环节通过相应策略高估冒算，虚增工程造价；利用各专业或各分包工程交叉施工部分重复计算工程量，抬高工程价款；通过篡改变更签证单，删改不利内容，造成变更费用只增不减；通过重复签证、虚报规费税金等方法虚增费用；利用附属工程等虚设工程或虚报工程量多结工程款；个别施工单位趁年底以拖欠农民工工资为由聚众闹事，催办工程结算，企图虚报结算蒙混过关等。以上都会增加结算审核的时间，加大结算审核人员的压力，使建设单位在结算环节陷入被动局面。

（二）施工合同订立不详细埋下工程结算纠纷隐患

施工合同是保障施工期间各方履职的重要依据。但是建设单位往往因缺乏经验，或对合同的法律效力重视不够，忽略了细节上的把关，对合同双方职责、义务及权益等方面约定含糊不清甚至遗漏，对建设期间可能存在的风险未能充分考虑并制定相应的解决措施，丧失了对施工单位的约束力，进而影响了建设单位自身利益，如施工合同中对价款调整的约定简单笼统；对竣工结算和设计变更流程等约定不详细；合同签订内容与招标文件的要求相矛盾，条款解释存在歧义；对违约情况及相应的索赔及处罚措施约定不详细等，都留下了工程纠纷的隐患。

（三）工程结算资料不完整、不规范导致结算审核依据不足

在项目建设环节对工程相关资料进行及时收集可以提高结算编制的完整性、合规性，保障结算审核工作的顺畅进行。但在实际工作中，送审资料往往残缺不全或不符合标准，如招投标资料不齐全、竣工图纸不完整、无材料设备认价单、各类合同文本缺失等。造成以上问题的原因，一方面是建设单位在施工过程疏于管控，另一方面是设计变更、签证及设备材料采购等环节需要经过一系列审查审批程序，这些程序繁琐、耗费时间长，造成变更签证单及各类文件上报审批不及时、程序不合规或内容不规范，进而影响工程结算的进度。

二、加快工程结算审核进度的几点建议

（一）建立有效的约束机制，加强对施工单位的管控

建设单位应建立有效的约束机制规范施工过程中各项管理工作，避免施工单位在结算过程出现虚报、补报现象，扭转建设单位在结算审核中的被动局面。

一是加大对施工单位的违约问责力度。建设单位应细化施工合同中的违约条款，建立行之有效的违约处罚制度及细则，监督工程建设相关单位认真履行合同条款，并加大对违约事项的处罚力度，如通过大幅度提高违约罚金、暂停或暂缓工程进度款拨付、更换项目负责人等惩处措施，倒逼施工单位加强项目管理。同时辅以日常监督，配足专人对施工方各项工作进行稽查，保证处罚细则的有效执行。

二是设置审减率上限，严格控制虚报结算。一般而言，审减率超过设定上限部分的结算审计费用由施工单位支付，审减率上限以内部分的审计费用由建设单位支付。由于这种规定违约成本较小，施工方仍会铤而走险高估冒算抬高工程结算款，企图最大限度地为多结工程款争取机会。建设单位应加大超出审减率上限的处罚力度，提高处罚金额或比率，通过增加施工单位的违约成本，控制虚报结算的行为。

三是明确农民工工资结算的监督职责。积极参与解决拖欠农民工工资问题，既可以维护建设单位形象，又有助于社会和谐稳定。近年来，国家多次下发文件全面治理拖欠农民工工资问题，并出台了农民工工资保证金制度、工資（劳务费）专用账户管理制度等一系列措施。因此，建设单位要落实好相关政策，积极采取措施监督农民工工资是否按时发放到位，如在合同中约定建设单位支付农民工工资的付款进度及标准；在进度款拨付审批环节要求施工方明确农民工工资的支付进度等情况。通过加强对农民工工资支付的监控，维护农民工合法权益，减少群体事件，避免对建设单位造成不利影响。

四是强化合同执行管理。建设单位在施工过程中应注意监控合同中各项规定的执行情况，确保执行到位。在合同执行过程中如果发现条款约定不详细，要及时采取有效措施予以弥补，如通过及时签订补充协议保证合同履行，有效避免结算时产生工程纠纷。

（二）增强风险防范意识，加强合同签订环节管理

合同签订工作关系到建设项目后期实施、竣工等环节能否顺利完成，抓好合同签订可以有效对建设项目工程质量、进度、造价控制进行规划和管理，因此建设单位需要强化风险管理意识，尽可能消除合同对于工程竣工结算的不良影响。

一是起草施工合同时应注意相关条款的完整性、明确性。如是否根据施工组织设计和进度计划合理确定工期；合同价款的计算依据、方法、价款调整措施依据以及后期结算的相关依据表述是否准确；合同条款中是否存在漏洞，是否存在对建设单位不利的条款，工程变更、索赔等处理流程是否合理，职责是否明确。

二是合同签订前要有专业人员把关。建设单位签订合同时往往注意流程上的合法合规性，却忽略了考量条款细节等内容。因此，专业人员应重点对工程价款、进度支付及结算、工程工期、竣工验收及质量交付标准、违约责任及争议处理等条款进行严格审查，防止出现条款约定含糊不清、甲乙双方理解出现歧义等现象。

三是合同签订时要认真核对。仔细对照招标文件、投标文件，确保合同内容保持一致，严格按照招标投标法的规定签署合同。

（三）建设单位严格履职，加强过程审查审批管理

全面审核工程结算是工程项目造价控制的最后一环。工程结算资料是保障结算审核能否顺利完成的重要依据，建设单位应高度重视结算资料的收集整理工作，确保结算资料的完整真实。

一是建设单位在项目建设中应加强过程管理，提高业务水平和责任心，加强对结算资料审查力度，保证结算资料质量，在风险可控的前提下适当简化审查审批流程，提高工程管理效率。

二是建设单位与施工单位应密切沟通，相互配合，严格合同执行，理顺各参与方职责边界。

三是建设单位对经济纠纷等敏感问题应早做准备，对结算过程中可能发生的争议及纠纷提早做出预判，做好防范和应对风险的准备。

（作者单位：中国邮政储蓄银行审计局，邮政编码：100808，电子邮箱：170010670@qq.com）