常见抗法行为处置及舆情风险防范

2018-09-10崔成友

派出所工作 2018年9期

关键词：催泪人民警察警车

崔成友

常见抗法行为包括：使用语言抵触式抗法，使用肢体语言或行为艺术（如当街脱衣等）抗法，使用吐口水、抱大腿、钻警车车底等软暴力抗法，直接暴力抗法等。

【操作规程】

1.开启并确保执法记录仪工作正常，出示警察证件，表明民警身份。以索要执法证等方式抗拒执法的，按下列步骤处理：

第一步，告知警察证是有效执法证件，警告其停止抗法。

第二步，警告无效的，告知其行为已涉嫌阻碍人民警察执行职务。

第三步，对方继续抗法的，可按以下口径警告：“你已涉嫌阻碍执行职务，现依法口头传唤你到派出所，希望配合。如果不配合，我将强制传唤。”

第四步，警告无效、继续抗法的，使用催泪喷射器等予以制伏控制。

使用催泪喷射器前，应先转至上风口并大声警告无关人员躲避。

2.对以下跪、抱大腿等方式抗法的，应首先研判现场情势、评估执法风险，视情拟定不同抗法行为的处置策略。

（1）对以下跪、抱大腿、躺警车车底等方式阻挠警方抓捕、带离有关违法嫌疑人的处置。

公安机关因办案需要，在组织力量抓捕或带离违法嫌疑人时，除评估其本人拒捕或抗法风险并做好应对预案外，还应注意做好对其亲友等为“保护”违法嫌疑人而实施抗法行为的防范处置。

在组织带离或抓捕违法嫌疑人时，应至少分两组进行：

第一组为隔离处置组。由至少一名警员会同街道办事处、居委会、村委会工作人员组成，主要负责将嫌疑人与家属亲友隔离，防止嫌疑人家属亲友以抱大腿、躺警车车底等方式干扰抓捕或带离，为第二组顺利抓捕和带离违法人员创造条件。

第二组为抓捕带离组，负责将嫌疑人尽快带离。

在具体实施抓捕和带离过程中，应结合现场情况做好随机处置。第一组和第二组分工尽量明确，控制嫌疑人的务必要坚决果断控制好嫌疑人，隔离处置组务必做好隔离。

第二组在劝解和制止家属阻挠执法行为时，应注意以下几点：

A.应首先告知其阻挠执法行为不但不能减轻对违法行为人的处罚，甚至还有可能加重（理由：如违法行为人接受家人怂恿后可能拒绝坦白等）。

B.在不泄露工作秘密的前提下，告知被带走行为人的嫌疑违法情况。家属或亲友继续抗法纠缠的，告知其可随同前往公安机关了解相关情况（等同于策略性告知到公安机关接受对其抗法行为的处理）。

C.警员要明确主要任务是抓捕和带离违法或嫌疑人员，务必保持冷静、切勿被当事人激怒而出现执法瑕疵。

D.如老人、孕妇等以下跪、抱大腿等方式继续和隔离处置组民警纠缠的，参见本规程以下相应内容。

（2）下跪抗法的处置。

老人、未成年人、孕妇等以下跪方式抗拒执法的，民警应以半蹲方式对其进行劝解。劝解无效时，可绕至侧方、后方视情托起下跪者。

对孕妇或年事较高的老人等不利于肢體接触托起、且长时间劝解无效的，可绕至后方、侧方后再行设置警戒带。

劝解时，应同时或优先对老人、孕妇在场家人、朋友等进行劝解，告知当事人员涉及的违法风险、长时间跪立可能造成的胎儿或身体损伤等。没有家人、朋友在场的，及时将有关情况报告指挥中心或上级，请求支援或协助查处联系其亲友、单位人员到场。

对于青壮年以下跪方式抗法的，在劝解、警告无效后可绕至上风口使用催泪喷射器等予以制服。

（3）抱大腿抗法的处置。

老人、孕妇以抱大腿方式抗法的，民警应以半蹲方式对其进行劝解；半蹲有困难可以俯身劝解。劝解无效要及时呼叫支援，尽快查明当事人真实身份，联系其本人或其亲友（当事人为老人的，优先联系其子女、女婿、儿媳妇）的单位、街道、居委会工作人员到场劝解和协助处置。

对于青壮年以抱大腿等方式抗法的，当场予以警告，无效后可使用催泪喷射器等予以解脱制服。

（4）躺警车车底抗法的处置。

第一时间熄火、拔掉警车车钥匙、拉起手刹，全员下车，采取必要措施防止溜车。

青壮年以躺警车车底方式抗法的，劝解、警告无效后，可强力拉出控制。拉出、控制有难度的，可配合使用催泪喷射器等予以制服。

老人、孕妇以躺警车车底方式抗法的，民警应以半蹲方式对其进行劝解。劝解时，除告知其法律风险、抗法行为正在被执法记录仪记录外，还应告知警车可能存在漏油、漏气、溜车等风险，造成人身损害事故的，由其自行承担相关责任。

长时间劝解无效的，及时呼叫支援，尽快查明当事人真实身份，设法联系老人子女（女婿、儿媳）或其他亲友及其本人或亲友单位、街道、居委会工作人员到场劝解和协助处置。

（5）对于推搡、辱骂、吐口水抗法行为的处置。

第一步，告知违法行为性质，告知将采取传唤或强制传唤措施，下达明确指令要求立即停止推搡等行为。

第二步，警告无效的，民警边警告边移动到违法嫌疑人上风口，警告无关人员躲避，告知将使用催泪喷射器。

第三步，使用催泪喷射器制止、视情使用约束性警械控制。

第四步，及时询问违法人员是否有过敏、哮喘等情况，做肯定回答或当场出现胸闷等其他不适的，立即使用清水、牛奶清洗；情况严重的，通知120到场救护，报告指挥中心或民警所属公安机关。

第五步，对于催泪喷射器制服无效的，视情使用徒手或警械予以制服；抗法情节严重，危及民警、他人人身或公共安全的，可当场选择使用武器制服。

3.现场警力难以有效控制违法犯罪嫌疑人时，及时向指挥中心或处警单位、上级报告，请求增派警力予以支援。

4.对抓获的阻碍执行职务的违法犯罪嫌疑人依法进行人身安全检查，包括搜身、收缴攻击性武器或可能造成危险的器具（如匕首、钢笔、鞋带等）等。

5.在安全检查后，对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的违法犯罪嫌疑人，可以将其强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施。带回派出所的，要注意加强监视控制，防止其实施自杀、自残等行为。

6.对于采取处置措施导致违法犯罪嫌疑人受伤、晕倒的，应及时检视生命体征，第一时间呼叫120到场救护；不具备送医条件的，联系其他具有行医资格的人到场救治，最大限度努力地防止发生人员伤亡等危险事件。

7.使用武器或者未使用武器但造成人员死亡或者重伤的，或有可能产生一定社会影响的，应当向所在地公安机关或者民警所属公安机关舆情部门报告，后者应及时启动舆情监测、应对等有关工作，防范舆情风险。

8.填写、存储接处警记录；按规定提取、封存执法记录仪视频；处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。

【注意事项】

1.对于情节严重，阻碍执行公务的行为，决定依法处理时务必坚决果断；对引发围观拍照的，务必规范用语，反复重复执法理由、依据，防范舆情风险。

2.民警应随时检视警用装备尤其是催泪喷射器、执法记录仪的情况，在反制抗法行为时，应优先选择使用催泪喷射器进行制止和解脱，尽量避免因使用徒手或使用警械解脱而增加执法风险。

3.徒手、使用器械、警械制止抗法行为时，要注意随时检视被制服人员的生命体征，出现危险的，立即组织施救。

4.对老人、孕妇、儿童不宜使用催泪喷射器。

5.任何情况下，执法民警都不应与违法嫌疑人员“对跪”。

【主要法律、法规依据】

依据一：

对于以下现场执法活动，公安机关应当进行现场执法视音频记录：

（一）接受群众报警或者110指令后处警（公通字〔2016〕14号《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第4条第1项）。

依据二：

为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：

（一）被指控有犯罪行为的；

（二）有现场作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

（四）携带的物品有可能是赃物的（《中华人民共和国人民警察法》第9条）。

依据三：

人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。

公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份（公安部令第97号《公安机关人民警察证使用管理规定》第4条）。

依据四：

需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间（公安部令第125号《公安机关办理行政案件程序规定》第53条）。

依据五：

采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件（公通字〔2010〕9号《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第6条）。

依据六：

拒絕或者阻碍人民警察依法执行职务，有下列行为之一的，给予治安管理处罚：

（一）公然侮辱正在执行职务的人民警察的；

（二）阻碍人民警察调查取证的；

（三）拒绝或者阻碍人民警察执行追捕、搜查、救险等任务进入有关住所、场所的；

（四）对执行救人、救险、追捕、警卫等紧急任务的警车故意设置障碍的；

（五）有拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行为的。

以暴力、威胁方法实施前款规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任（《中华人民共和国人民警察法》第35条）。

依据七：

暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚（《中华人民共和国刑法》第277条第5款）。