张智彪 阮修洁

巴南，位于重庆主城南大门。其幅员1825平方公里，辖8个街道14个镇，人口120万，近年来GDP增速连年保持11%以上，初步构建起千亿级战略性新兴制造业、千亿级商贸物流业基地。随着经济社会快速发展和城乡一体化进程，社会治安形势日趋复杂，社会治理压力越来越大，人民群众要求越来越高。巴南区公安分局现有民警1366名，万人警力配比10.9，低于全市12.1的平均水平，警力不足与公安工作任务日益繁重的矛盾十分突出。按照党的十九大关于“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”的要求，我们遵循“向科技创新要警力、要效率、要战斗力”的原则，将大数据、人工智能等与社会治理防控深度融合，以“技防为主导、物防为补充、人防为基础”，着力构建智能化社区防控体系，为基层民警减负增效，将更多警力投入到服务群众的工作中。2017年巴南区群众安全感、满意度大幅提高，分局综合绩效排名全市第一；全区八类案件、侵财案件、可防性案件同比分别下降5.2%、16.1%、11.4%。

党政主导、市场运作，推动形成多元共建工作格局

项目投入大、财政支撑难，怎么解决这个矛盾？我们采取了“政企合作”模式，整合资源，花小钱，办大事。以前，单靠区财政投入，1.6亿仅能建设2000余个公共视频，现在通过政企共建，仅用8000万元，便建设成2344个老旧社区单元门、3445套智能人脸门禁系统，201个人车微卡口，并实现5000个社会单元联网，接入社会视频7420路，传感报警2300路。不仅为欠发达地区社会管理创新闯出了一条新路，也为发达地区探索“小政府大服务”提供了实践经验。

从2015年开始，我们选择治安复杂的合建社区进行试点建设门禁系统，社区全年发案同比下降71%，建成楼栋至今保持零发案。2016年，在36个老旧社区、58个物业小区建设智能门禁系统，形成良好示范效应。2017年9月，在3个社区试点升级人脸门禁系统，进一步提高了社区智能化防控水平。目前，巴南区委、区政府已作出决策，2018年智能化社区防控体系将覆盖全区。

区域覆盖、自动采集，确保社区治安要素动态感知

单纯依靠人工采集信息，量少、质弱、效率低。我们围绕“人、地、事、物”等治安要素，布建形成了以“人脸门禁、智能人车微卡口、移动警务终端、Wi-Fi嗅探、手机APP”为骨干的闭环实时智能采集网，采集的信息经安全网闸汇入公安网数据池。

融于居民生活中采集，悄无声息就实现了采集信息快速高效和自动化：依托人脸识别、APP远程、手机“摇一摇”等多种开门方式，“无打扰”采集更新人员信息、手机信息、活动轨迹等人口基础数据；通过卡口系统围合社区出入口，自动采集出入车辆信息、车主照片等数据；通过联网报警平台整合接入社会视频镜头，全面掌握企事业单位务工人员相关数据；依托人脸识别、微信自助申办，实时采集更新居民身份信息、近期照片、同行人员照片和时空轨迹信息，已完成采集1.2万余人。按照“以房管人”的理念，打造一张覆盖试点社区居民楼的鲜活人脸采集网，试点社区日采更新人像约2万张，在全国首创居住人员“鲜活人脸库”。

智能研判、精准管控，有效提升社区防控整体效能

注重深度研判。基于采集的海量数据，结合“打、防、管、控”等业务需求，对实时传送的各类数据深度挖掘，自动生成研判成果，自动推送一线实战单位，及时预知、预警、预防。

注重动态管控。针对各类重点人基数大、管控难等问题，依托“鲜活人脸库”等前端感知信息，关联市公安局警务云等各类数据资源，研发在逃人员、肇事肇祸精神病人等11个业务应用模型，实时掌握人员轨迹、分析研判动向，提升管控效能，严防漏管失控。

注重整体防范。依托人脸门禁、视频卡口、Wi-Fi嗅探等现代技术，升级改造传统技防措施，并与人防、物防措施深度融合，重点增强老旧社区、居民小区和企事业单位的防范能力，形成有形、无形相结合的社区治安防范“天罗地网”，提高违法犯罪发现率，震慑违法犯罪分子，做到“猫鼠同步”。数十个建成区域一直保持可防性案件零发案。

注重精准打击。推动打击犯罪与数据化、信息化有机融合，通过情报批量化自动生成平台，将门禁刷卡、人像照片等多种实时鲜活的数据深度关联，加强大数据分析与人案关联技战法运用，挖掘海量数据信息背后的关系，为实战部门提供及时、准确、客观、全面的破案线索，实施精确制导、精准打击，累计抓获入室盗窃等流窜作案嫌疑人200余名。

动态管理、高效服务，提升社区管理智能化、便捷化水平

实时管理实有人口。针对实有人口管理难度大、效能低的情况，我们将人脸门禁应用与“一标三实”工作结合，通过“人、机、门”互动、“人、房”高度关联，实现实有人口管理由传统上门走访向“数据见面”转变，信息采集由敲门入户“求人”登记向居民“上门”自动采集转变。目前，通过智能化方式采集基础人口数据18万余条，发现漏登暂住流动人口5.6万余人（占应采人数的31.1%），既夯实了基础工作，又减轻了社区民警工作量。

精准管理新增人口。依托人脸识别，在预警、推动实有人口100%登记的同时，开发陌生人、搬离人员自动识别预警模型，全面采集人脸信息，预警推送落实管理，加强重点核查，通过分析陌生人是否過夜，可及时发现疑似新增居住人员；通过监测多日未过夜人员，及时发现搬离人员，严防漏管漏登，确保底数清、情况明。目前，3个试点运行社区已精准预警300余人。

拓展便民利民渠道。积极推进警务供给侧改革，利用数据拓展服务群众渠道，如通过人脸门禁、RFID定位、社区综合APP系统，可对进出楼栋异常的空巢老人、学龄儿童等提供上门服务，对安装感应芯片的车辆和智障人群等提供查找服务，对关注“平安巴南”微信公众号的居民等提供共享家人进出记录服务功能，对辖区群众提供警情发布、办理证照、咨询投诉等便民服务，搭建点对点、键对键的警民沟通交流平台，密切警民关系。同时，打造23个安防教育体验中心，让群众体验对比自防等级和差距，引导提高群众自防意识。

（作者分别系重庆市公安局巴南区分局副局长、治安管理支队支队长）