屈娅妮：关口前移主动审查使规范性文件更规范 甘肃省庆阳市人大常委会法工委屈娅妮撰文说，党的十八大以来，党中央多次对备案审查工作作出重要决策部署。现结合庆阳市开展规范性文件备案审查工作，谈几点粗浅的认识。一、提高认识，变后置为前置。“问渠那得清如许？为有源头活水来。”对规范性文件备案审查这项工作来说，它就是水源“过滤器”。以往错误的认识认为规范性文件的备案审查属于事后监督，导致备案审查工作滞后，成了“马后炮”，即使促使政府在文件实施后即行修改或撤销，不仅会削弱政府的公信力，而且会影响人民群众的生产和生活。提高认识，就要主动介入到规范性文件的制定过程中，将监督关口前移，在行政规范性文件政府发布前就提出修改意见和建议，从源头上督促政府提高规范性文件的制定质量，提高行政决策效率，降低行政成本。这就要求规范性文件从打算制定之时就要引入规范性文件备案审查的刚性约束，从计划、调研到多次审议、试行等全过程，持续介入，全程指导。虽然从表面上看工作任务繁重了，实质上是工作任务减轻了。因为地方性法规和规范性文件的出台有一个过程，在这段时间里全程参与，就了解这件法规、规范性文件的来龙去脉和制定过程，也有时间详细了解和深入学习，监督起来反而游刃有余、切中要害、鞭辟入里、入木三分，实现了源头监督、提前介入、持续关注、效果显著的目标。……